浅析《特别规定》对水产品质量安全的影响

　  自《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》公布之日起施行的《特别规定》，为水产品质量安全管理提供了更有针对性、可操作性和更有力的制度保障。
　　1.《特别规定》是在我国不断加强食品等产品质量安全的大环境下，继多部关于食品等产品质量的法律、法规的颁布后，又一项进一步增强制度保障的有力措施。《特别规定》不但对生产经营者、销售者的经营和销售活动的安全性进行了明确的规定，而且对管理者的责权和相互协调也作出了详细规定。其内容特点可以概括为：明确责任、加强协调、加大处罚、保障安全。明月责任，提高了管理者和生产经营者的产品质量的重视程度，从生产和监督环节提高了产品安全的责任意识；加强相关部门间的协调，确保产品安全管理过程的衔接和管理程序的完整；加大对违法者的处罚力度，可以有力地震慑违法生产和生产伪劣产品的生产经营者；明确责任、加强协调、加大处罚的最终目的还是为了保障安全，《特别规定》中增加了对质量存在安全隐患的产品招回要求，重申了生产过程实用的原料、辅料等应符合有关规定和国家强制标准，强调了发生产品安全事故后的应急处理等措施，都是为了最终确保进入市场的产品质量的安全。
　　2、《特别规定》将有效解决以往水产品质量安全管理工作中存在的问题
　　2.1产品对象内容更加丰富
　　《农产品质量安全法》中，对农产品的定义：“是指来源于农业的初级产品，即在农业活动中获得的植物、动物、微生物等产品”，主要针对的是初级产品。而在《特别规定》中，对产品的规定，“除食品外，还包括食用农产品、药品，保障人体和生命安全有关的产品”。扩大了水产品对象内容，原料为水产品且与人生命安全有关的各种产品。
　　2.2增强了对生产经营者的法拉第约束力
　　由于法律、法规规定的健康养殖制度还没有完全落实，对水产品生产经营者的生产经验行为，多为指导性为主，并且管理和处罚往往是针对已经生产的水产品，不能从生产源头上对违法行为进行制止。《特别规定》明确了生产经营者的义务和责任，并加强了处罚力度，并将处罚延伸到产品生产的各个环节，在很大程度上加强了对生产经营者的管理。
　　2.3明确了管理部门的权责
　　法律、法规对水产品质量安全的管理没有明确有监督管理职责的管理部门的职权，对滥用职权或其他渎职行为也没有进行具体的职责规定。《特别规定》对适用处罚的违法行为和各管理部门的职责具体化，增强了可操作性，同时规定了不履行职责、造成后果的责任和处理办法。这充分体现了权责的平衡，在增强对产品质量安全监管力度的同时，也增强了对管理部门自身执法行为的监管。
　　2.4各部门之间的协调管理得以加强
　　在水产品质量安全管理中，由于水产品生产、运输、销售各环节涉及多个管理部门，各部门之间职责重叠，部门之间协调不足。《特别规定》专门就部门之间管理的衔接和管理程序的完善进行了规定，提高了各部门之间的协调管理能力，增强了监督管理效果。
　　3、《特别规定》对今后水产品质量安全管理工作的指导意义
　　3.1县级以上人民政府将对水产品质量安全管理更加重视
　　《特别规定》规定：县级以上地方人民政府对本行政区域内的产品质量安全监督管理负全责。县级以上人民政府管理职责明确，必将使地方人民政府对产品质量安全工作更加重视，促使县级以上人民政府制定相应的专项管理办法，水产品质量安全管理工作也将随着管理办法的出台得以加强。
　　3.2对水产品质量的管理有了新的要求
　　《特别规定》明确了监督管理部门的权责，规定了部门之间的协调，这都将加大水产品质量安全的执法力度，同时要求逐步规范执法行为、完善执法程序。与水产品质量安全管理相关的标准化体系制定、水产品质量市场准入体系建设、水产品质量检测体系建设、因地制宜地制定管理规定和有效的预警、监督、管理机制的形成将势在必行。
　　水产品质量的安全管理是《渔业法》、《农产品质量安全法》和《兽药管理条例》等法律、法规赋予渔业行政管理部门的神圣职责，随着《特别规定》的颁布，渔业行政主管部门的执法职能必将逐步加强，作为渔业行政执法人员应该为水产品质量安全的管理工作献一份力量，为人民的食品安全和身体健康保驾护航。
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