国有企业经营管理问题及策略分析

摘要：近几年来,我国国有企业经营形势步履艰难,多年积聚起来的诸多矛盾日益突出,绝大部分固有企业处于停产、半停产状态,有相当一部分企业亏损令人担忧,不堪重负,笔者就如何解决国有企业经营管理问题,谈点个人浅见。
关键词：国有企业；经营管理；管理问题；策略
 

Abstract: In the last few years, our country State-owned business management situation walks with difficulty, many years agglomerate many contradictions are day by day prominent, the major part inherent enterprise is at the production suspension, half production suspension condition, has quite part of enterprises to lose money alarmingly, is unable to withstand the load, how does the author solve the State-owned business management and operation problem, discusses an individual humble opinion.
 

key word: State-owned business; Management and operation; Management question; Strategy

　　一、国有企业经营管理存在的问题

　　1、历史的原因。在过去计划经济条件下,国有企业的投资资金全部由国家无偿注入,企业的一切投资活动都是按政府的计划实施,“拨改贷”后,国家投资资金虽改为银行有偿贷款,但投资计划仍由政府制订,贷款指标由政府掌管。对企业来说,财政拨款是国家的钱,银行贷款也是国家的钱,二者并没有本质区别,企业对投资效益均漠不关心,致使贷款投资效益低下。随着市场经济体制的改革,国家将企业推向了市场,但我国国有企业长期以来所形成的依赖行政的恶习却始终没有改变。

　　2、企业内部因素京的影响。一些经营者为扩大企业规模,高利集资,或通过对出资决策人行贿或给自扣等不正当的手段取得银行贷款,无形中增加了投资成本。加之,企业管理不善,生产经营状况日趋恶化,资金损失严重,无力偿还贷款本息，即使有的项目取得了效益,企业也是将银行贷款视同为财政拨款,总是想方设法拖欠、躲债、赖债,而将资金挥霍在其他方面,所欠债务就象雪球般越滚越大,不断累积攀升。

　　3、政企不分。经济体制改革以后,虽一再强调政企分开,可实际上政府职能仍严重错位；一方面,政府继续干预企业生产经营活动,致使我国国有企业无法成为真正的市场竞争主体,助长了企业依赖行政的恶习；另一方面,政府仍然干预金融机构放贷经营自主权,往往以行政手段要求金融机构贷款、削弱了银行对企业贷款投资的监督力度。此外,政府单纯追求区域经济的发展,热衷于上项目,盲目投资。

　　
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二、解决国有企业经营管理问题的对策

　　强化企业管理,提高科学管理水平,是建立现代企业制度的内在要求,也是我国国有企业扭亏增盈、提高竞争能力的重要途径。

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　　1、转变行政管理职能。在市场经济条件下,政府作为社会管理者,负责搞好宏观调控,制定和组织实施产业政策,进行行政管理,维护正常的经济和信用秩序,营造公平竞争的市场环境,严格执法监督。但不得干预企业的经营活动，国有企业应完全脱离对政府的依赖,真正成为政企分开,产权清晰、权责明确、管理科学的自主经营,自负盈亏,自我发展的主体。

　　2、加强我国国有企业发展战略研究。企业要适应市场,制定和实施技术创新战略和市场营销战略,并根据市场变化适时调整。实行科学决策、民主决策,提高决策水平,搞好风险管理,避免造成损失。

　　3、调整结构，推进现代化制度建设。按照现代企业制度的要求,加强所有者对经营者的约束,进一步对我国国有企业管理实现政企分开,政府主要通过产业政策、行业规划和行业管理,引导投资方向,指导企业健康发展。同时,行政主管部门要尽快制定调整行业标准,扶优限劣,关闭、淘汰一批能耗高、效率低、质量差、污染严重、产品过剩、扭亏无望的小厂小矿,保证优势企业生产能力得到进一步发挥。

　　4、逐步建立和完善现代企业管理制度。建立一个以成本管理为核心,质量管理为重点、财务管理为根本的管理体系。改以前人管人变现代企业制度管理人的机制,充分发挥职工的积极性和创造性。增强法制意识,依法经营管理。

　　5、深化国有企业人事制度改革,建设一支高素质的经营管理者队伍。一是要建立一整套的科学管理制度,改革和完善企业决策、执行和监督体系,理顺各方面关系。二是要建立企业的激励和约束机制。拓宽选人用人渠道,建立全新的企业经营者选拔使用机制,把业务素质高、技术过硬的人才吸引到企业领导岗位上,既充分发挥经营管理者和广大职工的积极性,又对各方面的行为进行制约和规范。三是要坚持从严治理国有企业。特别要重视质量管理、财务管理、成本管理和风险管理,向管理要效益。真正以严格的科学管理,促进国有企业素质的提高和竞争力的增强。

　　6、继续推进抓大放小,兼并破产,对国有企业实施战略性改组。一是鼓励优势企业兼并困难企业,对一批长期亏损、扭亏无望的国有企业实施规范性破产，促进国有资产存量和劳动力的合理流动和优化配置,提高国有资产的质量和效益。二是全力推进抓大放小,对固有企业实施战略性改组,组建一批符合市场要求的具有竞争力的国有大企业和大集团,促进我国国有企业组织结构的调整,实现资产的优化重组。三是加强对中小企业改革的指导,要采取有措施,在信贷、技术、信息、培训、对外合作等方面,大力扶持中小企业发展,使之成为新的经济增长点。

　　7、加速启动市场,特别是农村市场,为国有企业发展创造良好的经营环境。一是要把工作的着重点放在调整结构,提高经济运行的质量和效益上,遵循市场需求,通过技术进步,培育新的经济增长点,通过技术改造提高产品质量,降低生产成本,实现规模与结构、数量与质量、速度与效益相统一,走内涵式和发展的道路。二是要继续扩大国内需求,改善城乡消费环境的同时,鼓励企业大力开拓市场特别是农村市场。三是要改善国有企业的经营环境，取缔“三乱“杜绝各种名义的“索、拿、卡、要”现象,制止地方保护主义和部门保护主义,鼓励企业扩大出口和向境外转移部分生产能力。支持企业实施出口市场多元化战略,拓展企业的市场发展空间。四是整顿和规范经济秩序,促进我国国有企业公开参与竞争。政府、社会中介组织和企业相结合，通过制定行业自律价格等措施,有效防止无序竞争。加大打击假冒伪劣商品的力度,保护正当生产经营,使国有企业在市场条件下公开竞争，健康发展。
 

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