郡县制度影响下的中国城市建设初探

　　摘要：郡县制作为与分封制相对立的地方行政体制，在中国实行了两千多年，对后世有较大的影响。本文从城市体系的建立及发展的角度入手，总结了古代郡县制的历史渊源及发展演变，探讨古代郡县制在物质形态文明与政治制度文明方面对于近现代中国城市建设的影响，并试图提出中国古代郡县制对于现代城市规划专业的启示，以期为今后的城市规划建设提出指导性建议。
　　
　　一、引言 　　
　　城市是社会经济发展的产物，城市的建立和国家的政治制度文明有着直接的关系。郡县制建立于秦朝，并在秦始皇时期在全国范围内推广，它的推行标志着中国古代地方政治制度发生划时代的变革，对后世影响深远，它使中央集权有了制度上的保障，对中国历代以来城市体系的建立与发展也有着深远的影响。
　　
　　
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二、郡县制的历史渊源及演变 　　
　　中国古代的郡县制在春秋时期就已经出现，形成于战国时期。是古代中央集权制在地方政权上的体现。春秋时期，分封制逐渐瓦解，世卿世禄制被官僚制取代，地方组织出现县制和郡制。秦统一六国后，在全国范围内废除分封制，全面实行郡县制。直至汉朝，郡县制得到进一步发展，它施行的已不是单纯的郡县制度，和郡平行的还有王国一级。到了三国、两晋、南北朝以及隋朝，郡县制一直是主要的地方行政制度。隋亡唐兴，改隋朝时的郡为州，历史上也称为州郡。一直到现在，现代的省市县制也可以说是古代郡县制的延续和发展。
　　随着各个时期外界环境的变迁，郡县制进行细微调整，历经了道县制、路县制、行省制，但其本质并未发生变化，中国的地方行政制度也在此基础上逐渐走向完善。纵观郡县制在历史发展中的历史地位角色演变，不难发现，郡县制一直是各个朝代地方行政区划的典范，指导着历代政治制度的变革，在中国政治制度文明中扮演着重要且不可分割的角色。
　　
　　三、郡县制对于中国城市建设的影响 　　
　　3.1从物质形态的角度，郡县制主要从城市形制、建筑布局等方面影响了中国城市体系的发展。
　　郡县制的核心特征就是自上而下的授权和控制，整个权力系统的运作是单向的、自上而下的。古代中国城市布局充分体现了皇权之上的原则，城市无论从宏观还是局部去看，都充分地体现了强烈的“整体”和“权利”意识，这样的城市格局充分体现了皇权之上，也只有在中央集权的国家才能够得以实现。与此同时，秩序井然的建筑形式与风格也受到了郡县制的深刻影响。
　　典型实例是春秋时期的《周礼.考工记》，它将郡县制体现出来的政治思想在空间上充分地体现出来了，“匠人营国，方九里，旁三门，国中九经九纬，经涂九轨。左祖右社，面朝后市 市朝一夫。” 城市建设时，皆以宫为中心，体现最高统治的权威，城市往四周发展，道路成方格网状布置，主次分明，中轴明显，整齐划一。以街道或宫殿形成的中轴线在中国古代城市屡见不鲜，例如北宋东京，元大都北京。延续到今天，北京作为国家的首都，仍然延续着威严的轴线格局，体现著作为首都的权利与尊严。
　　3.2从政治制度文明的角度，郡县制奠定了当代政治制度文明的基础。
　　政治制度文明史政治文明的重要组成部分，在郡县制的影响下，秦朝形成的是“王都—郡城—县城”三级模式。到西汉至东汉时期，行政单位不断细化，根据中央的意思，一层领导一层，形成了等级严密的行政制度。这样等级严密的纵向行政制度也一直延续到了今天，自新中国成立以来，形成了“中央—省—地市—县—乡”五级行政体制，其核心仍是自上而下的授权和控制。在中国的今天，郡县制仍发挥着重要的影响作用。
　　
　　四、郡县制对于当今城市规划建设的启示 　　
　　4.1重构城市规划建设与管理的治理结构
　　 郡县制的核心特征就是自上而下的授权和控制，整个权力系统的运作是单向的、自上而下的。它的一个重要特征是，包括中央政府在内，县以上各级政府都不直接执行法律，它们都是监督性政府，所谓“管官之官”。只有到县一级政府才是真正管理民众或者说服务民众的政府，古人所谓“亲民之官”，县官直接跟民众发生关系。而在当今城市建设和政治管理中，政府部门冗余，职能交叉复杂，权责不明，导致了百姓在寻求政府部门帮助时常常显得手足无措。因此，理清行政部门内部各个层次的关系与职责，重构城市规划建设与管理的治理结构是优化城市规划建设与管理的基础。
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　　4.2科学运用人治，在建设管理中注重发挥当地政府部门的主观能动性
　　总体看来，秦汉郡县制下的官员人事制度比较灵活，有较浓厚的人治色彩，尤其体现在地方官员的转升制度上。这样将行政权统一收归中央，避免了再管理中的混乱，但与此同时也丧失了大量的人才，许多因阶级低下的人才因此丧失了升迁与施展抱负的机会，这极大地影响了当地和国家行政的实际效力。因此，在当代的城市规划建设中，应大胆地在一定程度上给予地方政府他们可以承担的权利，在维护现有政治制度的同时，创造更多地方政府主动发展的可能性。
　　
　　五、结语 　　
　　中国古代的郡县制度从根本上影响了中国古代的城市体系，使得城市是由于政治的需要而存在的，是为中央集权而服务的。郡县在政治制度文明、城市物质形态规划等方面都对自古到今的城市建设产生了深远的影响。它在管理结构、管理制度上的成功与不足之处，也值得我们现代城市规划者思考与借鉴。
　　
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