浅析金融危机妹境下政府管理方式的转变

    论文关键词:金融危机;政府改革;治理型政府;善治;利益均衡
　　摘要:受美国金融危机的辐射影响，全球经济急剧动荡，世界经济的低迷已然成为困扰各国发展的重要因素，中国作为一个发展中的大国也未能幸免。文章认为，中国作为政策导向性很强的社会主义国家，政府管理能力的提高与政府管理方式的转变，对于中国顺利走出经济危机具有深远意义。在面对危机时，单一的经济手段必须与适当的政府改革结合，通过政府管理理念的转变与管理方式的优化，实现政府管理能力的提升，为中国经济走出目前的困境提供强有力的支撑。
    经济危机在世界范围内的蔓延已经对各国经济的正常发展造成了严重的破坏，如何缓解目前不断恶化的经济形势成为各国的当务之急。中国在很长一段时间内处于计划经济的控制下，没有应对金融危机的经验，面对如此大范围的经济环境，如何应对已然成为政府函待解决的问题。
    金融危机是指某国或地区的全部或部分金融指标，包括:利率、汇率、证券、地价、商业破产数和金融机构倒闭数等的急剧、短暂和超周期的恶化。不断恶化的金融危机蔓延到其他经济领域，引发企业大量倒闭、失业增多和经济萧条，就会转化为经济危机。
    这次金融危机，时间持续长，从爆发到现在已经过了三个阶段，从2007年8月开始世界经济从流动性过剩的局面变成流动性不足，接着2008的7月，产生世界范围内的信贷危机，最后由金融危机向经济危机过渡;范围波及广，不光是金融机构出现问题，而且实体经济也受到了很大的冲击，包括服务业、金融业、高新技术产业以及汽车业。
　　1、金融危机在我国爆发的政府层面原因
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第一，政府对经济政策的影响。中国从建国以来长期处于计划经济领导之下，虽然实行改革开放已有三十年，但经济体系本身仍存在着很重大缺陷。中国的经济增长模式，是靠大量的资源特别是资本资源与自然资源的投人来驱动经济增长，是标准的资源密集型的发展模式。改革开放后，我们又引进了东亚国家的出口导向战略，用旺盛的出口需求来弥补国内需求的不足，支持经济的高速增长。在这种经济模式下，虽然可以借助大量的对外出口挣取外汇，但没有一个安全的经济环境，容易受到国际经济环境的影响。
    第二，政府的监管作用。政府监管对于金融稳定发展的作用不言而喻，它可以保证政府财政投人的使用，协调各方利益的需求。作为国际经济主导的美国，正是由于放松了监管，导致次贷危机爆发。中国实行的是分业监管—“一行三会”的模式，这种格局是相对稳固的监管模式。但由于我国经济的过热发展，金融创新、混业经营不断，各种金融门类之间的相互渗透日益深入，分业监管将难以适应金融发展的新形势，不能进行有效的监管。
    第三，地方政府对经济管理能力不足，缺乏对地方金融产业发展的行政管理，权利和责任严重不对称。作为管理者的政府出于自身利益的考虑，往往忽略早期产生的问题，不能及时为上级政府的管理提供预警，直到危机的范围和严重性超出其管理能力时才暴露出来。
    第四，政府经济投资的影响，过去的近十年时间，在美国经济强劲发展势头的带动下，世界经济处在一个高速发展的状态。中国每年的经济增长率都保持在8%左右，政府的大量资金被投人到重复建设上，出现恶性竞争，资源浪费，导致竞争力下降，加速了金融危机的恶化。
    各方面因素促使经济环境不断恶化，金融危机迅速发展成世界范围内的经济危机。
　　2、金融危机与中国政府
　　2. 1国际金融危机对中国政府形成了巨大冲击
    作为一个发展中的大国，中国的经济总量很大，但经济绮勾的对外依存度很高，世界范围内的金融危机对中国的影响是深刻的。次贷危机发展成的金融风暴，在很短的时间内就影响到中国的实体经济，尽管中国金融体系整体上还没有出现大的问题，但外向型经济的特征以及对外需的依赖，已经使得问题有所体现，大量出口型企业破产、外国资本撤出中国市场、社会出现大量失业人口，这说明对于过度依赖出口的许多中国企业，金融风暴已经破坏了其生存的基础。

    2. 2面片危机的冲击，政府改革的必要性凸显
    受传统体制、文化的影响，中国政府公共权力的行使一直得不到有效控制和监督，腐败问题严重;政府与民争利或者鼓励垄断行业与民争利的问题也比较严重;政府自身的行政性支出过高，而用于社会的教育、医疗、社会保障、环境等方面开支明显过低;政府的部门利益严重，导致公共政策制定的公平正义受到质疑，与民争利的现象屡屡出现。
    在中国，政府存在着许多对经济发展不利的因素:各级政府掌握着资金、土地等重要资源的配置权力;GDP增长速度是各级党政领导政绩优劣的主要标志;各级政府的财政状况与物质生产增速紧密相连;行政定价和低价政策使要素价格严重扭曲;旧的政府管理理念滞后于经济增长，都使危机难以缓解。
    为了应对危机，中央政府出台了4万亿元的经济刺激计划，地方政府出台了约20万亿的经济刺激计划。这么多钱在短时期内要有效地用好，而不出现社会普遍担心的腐败、浪费、重复建设，不使中国的发展方式又回到资金高投人，资源高消耗，环境高污染的“三高换一高”的状态这就对政府自身建设提出了更高的要求。
    在金融危机下，政府用巨额的财政资金刺激经济增长，政府采购必然大幅度上升，科学、合理、有效地分配和使用政府投人，规范政府行为，防止浪费和腐败现象的发生势必需要解决的问题。投资中有很多事项直接涉及到民生问题，但是由于政策链过于漫长，投资到民生方面的钱往往不会使老百姓受惠。为了使政府权力运行和政府活动有效、公开透明，进行政府改革是有必要的。
　　2. 3及时的政府改革，对于国家摆脱危机的困扰将具有积极意义
    一个运行良好、人民信赖、高质量的政府，是经济增长和社会稳定的基本因素。政府运行质量具有重要的示范意义，政府质量主要表现为政府的可信度、政府运行的透明度、政府的责任性、政府的效率和效能等方面。危机下的政府改革，可以使政府在直接面对危机时发现自身存在的问题，促进政府建设。
　　3、中国政府如何应对金融危机的挑战
　　3. 1经济调整手段的应用
    为了缓解经济危机，世界各国都积极采取了经济手段，一方面加快了金融体制改革步伐，建立健全完善的金融监管协调机制，另一方面根据形势的急剧变化，迅速转变宏观调控政策方向，实行了积极的财政政策和宽松的货币政策。通过提高失业补助金和社会养老金标准;向银行注资以支持金融市场;允许银行向有困难的企业提供低息贷款;加大对基础产业的投资力度;增加对中小企业拨款，提供更多地优惠措施;降低自然资源开采税、利润税及燃料能源行业的产品出口关税等刺激经济发展。美国通过了八千亿美元的经济刺激计划，俄罗斯宣布了涉及社保、金融、军工、农业、能源和税收等领域的应对危机新计划。
　　[8]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0424/fontbr />   作为发展中中国，占有世界经济的重要一席，中国的经济发展直接对世界经济产生影响。面对危机，温家宝总理指出中国所坚持的三点: 论文检测天使-免费论文检测软件http://www.jiancetianshi.com
第一，采取各种措施扩大内需，努力维持自身经济平稳较快增长，维护本地区经济金融稳定。中国及时调整了宏观经济政策，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，连续下调银行存款准备金率和存贷款利率，果断出台扩大内需的十项措施，提供更多的合作和发展机遇，帮助贸易伙伴增加更多的就业机会，维护国际金融稳定和促进地区经济增长。第二，和东亚国家携手应对金融危机，加强区域金融经济合作。推进区域货币金融合作，积极研究与有关国家扩大双边货币互换规模，坚定区内国家战胜危机的信念，解决有关国家面临的现实困难，增强国际投资者的信心。第三，促进实体经济发展，有效提高抵御风险的能力。利用东亚、中日韩等渠道加强地区国家间的经贸合作，加快基础设施建设，加强农业合作，提高经济活力和增长动力。
　　3. 2政府管理方式的转变
    经济措施的实行有助于中国经济走出危机的阴影，但是作为上层建筑的政府，也必须改革。
　　3. 2. 1政府管理理念的转变

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第一，建立“治理”型政府，实现“善治”，依靠政府、社会多个行动主体实现良性互动。传统的科层制官僚体制下的管理型行政，导致了官僚主义盛行，行政效率低下，影响政府在面对危机时做出调整的效率。这就需要政府与非政府、个人、社会等利益集团建立一个权利依赖和互动的伙伴关系，在这个模式下引人了市场机制，私营企业的管理，极大地提高了行政效率，同时，实现了国家主权向社会的回归，公民利益得到肯定。
    第二，重构利益均衡机制，完善“服务型政府”的建设。通过社会利益关系的调整、社会结构的转型，以及社会制度的建设，真正的解决变革社会问题。突破既有利益格局的制约，使得正确的方案和政策能够得以形成和执行。面对危机，政府要从宏观上对社会经济进行调整，引导企业的发展方向，提供便捷的服务，为经济的复苏创造有利条件。
    第三，明确政府改革的认识。在应对危机的过程中，作为政府人员，从上级到下级，都要树立正确的认识，自觉推动政府改的进行。树立对金融危机恢复的信心，利用政府掌握的舆论工具，让公众明白金融危机产生的周期性，必然会随着各方手段的介人而逐渐得到缓和。
    第四，关注民生，把更多的财政投人到医疗、社会保障等方面，解决人们的后顾之忧，扩大内需，让经济进人一个良性循环阶段。
　　3.2.2政府管理方式的转变
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第一，政府要改变工作方式，大胆创新，把情况摸准，把问题吃透，拿出符合实际的管理服务新措施。在面对危机压力下出现的社会问题，作为管理部门的政府要积极引导，让公众对于危机有客观正确的认识，了解国家政策的目的，保障其顺利实施。
    第二，在政府改革的过程中强调实现政企分开，减少政府对于企业的直接领导。但目前，政府对于企业的直接领导仍然存在，迟迟不肯降价的中国油价，有价无市的粮食市场都表现出了很强的政府利益在其中。中国在这轮金融危机中的表现是生产能力过剩，内部需求不足，消费不足，政府要努力建立信息获得、要求表达、施加压力、利益协商的机制，并将之制度化，政府应该是掌舵者，而不是撑船者，只有正确政企关系的建立才能更好的发挥政府的作用。
    第三，压缩行政经费，经济环境恶化，各国都在不断压缩财政支出。中国每年的财政收入，大部分支出要用到日常开支和各项经费，庞大的支出，养老、医疗、教育三大项的支出使得财政收人所剩无几。但出国、餐饮、小车的财政支出数额仍然庞大，还有增长的势头。在目前这种情况下，必须压缩这方面的支出，但不能仅仅靠政府自身去改革，处于自利性，它本身就缺乏改革的动力，必须引人外来的监督力量，促使廉价政府的建立。
    第四，要注意保持社会稳定。维护社会稳定工作是一个系统工程，既要对各种不稳定因素进行全面分析，突出重点加以解决;又要统筹考虑不同地区的维护稳定工作，集中权衡，统一行动，减少工作的随意性、盲目性，增强针对性、有效性。要针对当前的维护稳定工作实际，综合运用各种工作措施和工作手段，努力提高工作质量和效率。
    中国政府在采取了一系列财政和货币政策来稳定经济的同时也在进行政府改革。作为管理者的政府要具备改革的思想，积极应对社会变化，提高服务意识，增加公共服务投人，改善经济环境加快社会经济好转。
    政府的改革不是一跋而就的行为，是渐进的过程。建立“服务型政府”、“廉价政府”可以使政府在短时间内实现行政行为的效率最大化，缓解危机的冲击。但治理型政府的建设对政府改革提出了更高要求，治理型政府要求实现“善治”，提高管理的效率，而且把不同利益集团引人到一个良性的互动系统内，有效地协调各方利益，使得政府行政行为更加科学、合理。“治理”理论，在金融危机下对政府改革的作用将会延续下去，成为我国政府改革的方向。
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