基于SWOT视角下的政府部门人力资本投资研究

　　论文关键词：政府　人力资本投资　SWOT模型

　　摘要：随着知识经济时代的到来，政府部门面临着巨大的挑战。加大政府部门的人力资本投资是我国政府提高行政效率，提高政府形象的重要途径。为了较好地进行政府部门的人力资本投资，首先必须先构建一个SWOT模型，并对政府部门人力资本投资进行研究，以便有针对性的解决问题。

　　20世纪50年代，西奥多W·舒尔茨（Theodor W·Schultz）率先提出并倡导了人力资本理论。随后世界经济的发展使得越来越多的人意识到人力资本的价值和人力资本投资的重要性，以舒尔茨为代表的一些经济学家创立和发展了人力资本理论。知识经济时代的到来，使得政府部门的政策研究者和实践者试图引进舒尔茨的人力资本理论为政府服务。笔者认为，构建一个政府部门人力资本投资的模型对于降低政府部门的行政成本、提高政府部门的工作效率有重要的意义。

　　一、探析政府部门人力资本投资

　　根据舒尔茨的观点，人力资本是指通过投资在人身上表现出来的体力、智力、知识和技能等要素的总和，特别是知识和技能被认定为人力资本的一种重要形态，它的形成要消耗一定量的金钱和其他资源，也就是人力资本需要投资才能形成。对于人力资本投资，舒尔茨在《人力资本的投资》一书中共列出六种：保健设施和服务；企业的在职训练；正规的初、中、高三级教育；厂商所组织、举办的成人教育训练，特别是在农村推广教育；为适应不断变化的就业机会而导致的迁移；提高企业职工的劳动能力等。他认为，“最令人激动的是研究教育的收益”。综合舒尔茨的观点，笔者认为，政府部门的人力资本投资是指政府部门为了提高政府的工作效率和政府生产力，通过对公务员进行技能培训、在职教育等手段将经济要素转化为人力资本的过程。

　　
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二、政府部门人力资本投资的重要性

　　党的“十六大”报告指出，国际局势正在发生深刻的变化。因势逼人，不进则退。这就对政府提出了新的更高的要求。加大政府部门人力资本投资，提高政府部门的工作效率，同时减少非必要性的行政资源浪费，降低行政成本显得尤为迫切。 论文检测天使-免费论文检测软件http://www.jiancetianshi.com
第一，知识经济时代的到来对公务员提出了更高的要求。现代科学技术的发展使一些新的理论和科学技术越来越多的渗透到公共管理中，先进的技术和管理理论广泛的为政府部门所用。这些变迁给公务员提出了挑战，要求他们更新知识结构，提高自身的公共管理能力，以跟上时代的步伐。第二，加大政府部门人力资本投资是提高政府生产力的重要途径。在影响政府生产力的诸多要素中，政府人力资源是 论文检测天使-免费论文检测软件http://www.jiancetianshi.com
第一要素。政府人力资源是其他生产力要素的掌握者和使用者，与其他生产力要素相比，他拥有主动性或能动性。政府人力资源本身就是作用于组织生产力的资本资源，政府人力资源所具有的高增值性和效益递增性同样是其他生产力要素所无法比拟的。正是由于政府人力资源在政府生产力中的地位，政府应加大人力资本投资，开发政府人力资源借以发挥政府部门人力资本投资对政府生产力水平提高的作用。第三，加大政府部门的人力资本投资是建立优化、精干、廉洁、稳定、高效的公务员队伍的根本措施，是造就一大批德才兼备的人事活动家和人事管理家的重要保证，也是提高政府部门工作效率的迫切要求。

　　三、政府部门人力资本投资的SWOT模型

　　SWOT技术是市场营销管理中常用的一种分析工具，主要用于分析组织在市场中的优势与劣势、机会与威胁，从而为组织的决策提供依据。S代表优势（Strengths）、W代表弱势（Weaknesses）、O代表机会（Opportunities）、T代表威胁（Threats）。其中，S与W属于内部因素，O与T属于外部因素。政府部门人力资本投资的过程，实际上就是政府部门通过提高公务员队伍的整体素质，进而提高政府工作效率，提高政府生产力的过程。将SWOT技术应用于政府部门的人力资本投资分析，实际上就是找出政府部门人力资本投资过程中内部存在的优势与劣势，外部存在的机会与威胁，从而为投资决策提供依据。运用SWOT技术可以建立政府部门人力资本投资的模型，如图1：

　　（一）政府生产力提高的重要途径

　　政府部门人力资本投资是政府生产力增长的重要途径。笔者认为，政府部门人力资本是指体现在公务员身上的智力、体力、知识和技能的总和。政府生产力是指政府组织在一定的政治目标下，通过各项生产力要素或资源的投入，进行各项管理行为，而对社会产生的效率或效能等积极的效果。在宏观层次上，它表现为整个政府活动的成绩或效果。从微观上看，它表现为一个特定的政府机构或工作部门取得的工作成就或效果。人力资本的含量是知识和技能的含量，并且在知识和技能在社会实践中具有累积效应，随着人力资本投入的不断增加，知识和技能存量不断增加，其所蕴含的生产能力将呈现成倍增长的扩张趋势，对政府部门来说增加对人力资本的投资将获得较高的回报，而现代科学技术的发图2：政府与人

　　（二）政府财政的有限性

　　政府财政的主要来源是国家税收，在我国社会主义条件下，国家的税收是取之于民，用之于民。因此，政府财政主要用于国家建设，为人民谋更大的福利。但是政府的财政不是无限的，财政作用的发挥也不是无限的，它受到国家经济的发展水平、税率等多个因素的影响。在社会主义市场经济条件下，政府财政的主要职能是资源配置、收入分配、稳定经济。因此，进行政府部门人力资本投资，开发政府部门人力资源并不是政府财政的主要职能。政府财政具有有限性，政府所需的每一笔资金并不是政府财政所都能解决的问题。政府部门在进行人力资本投资的过程中，难免会出现经济上的困难，从而为政府部门人力资本的投资带来不便。

　　[8]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0424/fontbr />　　（三）公共职位的稀缺性

　　公共职位具有资源稀缺性和有限性的属性，这就使得政府部门的人力资本投资对公务员来说更具有激励性。公众共同组建了政府，直接行使政府公共权力的却只能是部分人，也就是说，政府内公共职位的数量在任何条件下与公众的总量相比总是有缺口的，即存在着公共职位公众所有与部分代理人的矛盾，这是显而易见的事实。这种事实就使得公务员个人为了维持现有的公共职位或为了晋升而不得不努力提高自身的素质。而公务员队伍之外的公众群体为了谋得具有稀缺性和有限性的公共职位而不断提高自身素质。公务员群体内外的这种差异，一方面使得政府部门的人力资本投资更具有活跃性和激励性；另一方面，也推动了政府部门人力资本投资之外的人力资本投资，为公务员队伍的更新奠定了良好的基础。从长期来看，也提高了政府部门公务员的整体素质水平和政府形象，同时也降低了政府部门长期的人力资本投资成本。

　　（四）实际效益导致的投资不足

　　政府部门人力资本投资具有公共物品的性质，而公共物品具有典型的非排他性和非竞争性。因此，政府部门人力资本投资的投资效益难以得到有效保障。公务员根深蒂固的“铁饭碗”思想使得公务员一方面认为政府部门的人力资本投资是理所当然，只不过是“形式”而已；另一方面公务员利用政府部门的人力资本投资而“搭便车”或产生“寻租”行为也在所难免。人力资本投资的机会成本一般较高，较高的机会成本意味着放弃该项投资而转向其它用途时的收益较大。而政府部门人力资本投资较高的机会成本也会使政府部门的决策者在决策时犹豫再三，从而限制了政府部门的人力资本投资。作为理性的政府，如果面临风险较小而当前收展，信息网络技术等外在因素的不断进步，使得政府部门人力资本投资开发的人力资源有了技术性保障。因此，基于上述几点，明智的政府决策者在内外条件具备的情况下，将更倾向于加大人力资本投资（见图2）。

益较大的其他投资机会时，或其他投资更有可能为政府官员谋得政绩时，就可能不愿进行或减少人力资本投资。

　　四、对我国政府部门人力资本投资的建议

　　政府部门的人力资本投资是一项长期的系统工程，由于我国国情的限制，我国政府部门的人力资本投资还存在诸多不足。面对世界多极化发展的挑战，要提高我国政府的行政效率和政府形象，就必须加大政府部门的人力资本人投资。 论文检测天使-免费论文检测软件http://www.jiancetianshi.com
第一，必须给与政府部门人力资本投资以资金上的保障。公务员人力资本投资首先是资金上的投入。而我国政府当前并没有专项资金用于人力资本投资，所有资金都是从其它资金中抽调的，这就给政府部门人力资本投资带来诸多不便。因此，应将政府部门人力资本投资纳入国家财政预算，给政府部门人力资本投资以资金上的保障。第二，完善公务员的培训考核制度。政府部门在进行人力资本投资之后，并没有对公务员进行培训后的考核工作，这就使得公务员认为“培训是形式”，人力资本投资的实际效益就大打折扣。第三，制定相应法规，给政府部门人力资本投资以法律上保障。在我国现在的情况下，政府部门的人力资本投资并没有严格的规定，“投”与“不投”都是政府部门决策者说了算。但是，政府部门的人力资本投资却是提高政府工作效率，提升政府形象的重要途径，要提高政府生产力必须进行人力资本投资。第四，建立一套政府部门人力资本投资的成本效益评估体系。政府应当根据政府内外的实际条件，综合评估所需进行的人力资本投资，对投资的多少、预期收益进行综合分析，保证政府部门人力资本投资的实际效益。

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