从人力资源开发来看韩国大学学制存在的问题

　　[摘　要] 之所以从人力资源开发的角度来评价韩国现行的学制存在的问题，主要是看一看韩国现行的学制是不是能真正满足社会的需求，起到良好的效果；另外，还可以判断国家对于人力资源开发的投入和达成结果的过程是否合理和有效。
　　[关键词] 教育资源开发；教育资源分配；高等教育
　　之所以从人力资源开发的角度来评价韩国现行的学制存在的问题，主要是看一看韩国现行的学制是不是能真正满足社会的需求，起到良好的效果；另外，还可以判断国家对于人力资源开发的投入和达成结果的过程是否合理和有效。如果以上评价能和现行的学制评价相符的话，下面的论点才能成立。
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第一，现行的学制是否能真正开发出大量的优秀的人力资源，也就是说，学校是不是能给所有人提供受教育的机会以及能否能提供充分的培训和教育（教育资源的开发或均衡性）。
　　第二，现行的学制是否能使人力资源开发过程中所投入的各种设施得到充分有效的利用（资源分配的有效性）。
　　第三，现行的学制是否能使能培养出优秀的人才（教育的优质性或效果）。
　　第四，现行的学制是否以劳动市场的需求为中心（教育-劳动市场的结合）。
　　1、教育资源的开发层面
　　所谓教育资源的开发是指现行的学制是否能充分地培养大批的优秀的人力资源。换句话说，也就是是不是能给所有人提供受教育的机会以及能否提供充分的培训和教育。
　　1.1 成人终生教育机会的均衡性。韩国学龄期学生的入学率在世界排名中都是处于前几位。但是，进入劳动市场后再接受培训或是成人教育的参与率，在OECD 国家中的排名却是最低。特别是对于成人的再培训及终生教育，高等院校本应起主要作用，但高等院校这方面的意识还非常淡薄。尤其是职业技术院校，应该积极为成人提供各种各样的培训。虽然这种意识在不断加强，26岁以上成人的参与率也不断增加，但比率也仅相当于美国的三分之一而已。韩国职业院校的学生中有91.5%都是不满26 岁的学龄期人员，对于超过26 岁的成人的终生教育和再培训，还没有发挥出应有的作用。
　　从90 年代后半期到2000 年初。韩国的各综合大学和职业院纷纷成立了终生教育学院。这也间接反映了社会对于终生教育的需求越来越大。高等学校相比其他一般的社会培训机构，具有更丰富的教育资源，高等学校内设立的终生教育学院，除了可以提供如艺术、外语等一般的素养培训外，还可以提供木工手艺、书法等其他培训以及美术心理指导等专门培训，不仅能提高终生教育的累计学分，还可以得到相应的学历认证，可以说是和职业培训紧密相连的专门教育。但是，学分累计制和远程大学等高等学校培训项目，相比培训资格，更加注重学位，所以高等院校有必要成立就业前教育和就业后教育这种连贯的再生教育机构。
　　1.2 职业教育机会均衡性的提高。随着整体收入水平的提高，与社会发展同步进行的初中等学校的升学率也不断上升，教育也越来越普及。这期间作为最终教育机构的中专学校本身已经丧失了原有的地位和作用。从教育资源开发的角度来看，这确实是非常棘手的问题。以新人力资源培养为中心的最终职业教育机构的中专学校的作用现在已经被高等职业院校替代。
　　1.3 前途渺茫的职业教育途径和方式。学校—企业—学校间如果不能形成有效的合作，那么大部分人，就没有可能在就职后顺利地接受再培训，最终取得大的成就。韩国普通高中和职业高中有严格的区分，这样学生就丧失了多元选择的机会。即使是综合高中，也对普通班和中专班作了严格的区分。这种僵化的教育方式和途径，使中专学校成了“低分学生”专门学校的代名词，更加深了人们对于中专学校的误解。中等阶段和高等阶段职业教育的体系不完善现行的中专教育和高职教育连接体系（2+2）只是形式上的连接，并没有体系的教育过程和运营形式。高职院校相关专业内普通高中毕业学生和中专毕业学生也存在差异，导致不和谐。（1）职业教育和职业培训缺乏连贯性。中专、高职院校等职业教育机构和职业培训机构及技术培训班等缺乏沟通和联系，教育效率低下；（2）不灵活的教育年限。针对高中毕业生所进行的2 年制的教育方式，初衷是使毕业生能够有一技之长，获得终生的职业。但是随着产业技术的多样化和高速发展，各个领域对人才的需求也越来越高和多样化。另外，对学业年限的限制也成为了高等职业院校的运营政策僵化的重要原因。
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　　学习年限的不灵活性，也导致了教育膨胀现象和教育费用的浪费。高等职业院校每年的升本率是35%，其中有30.6%的学生，升本的目的并不是提高技术水平，而是单纯为了拿到一纸文凭。选择和自己的专业没有任何关系的学生占到20%。 
　　2、资源分配的有效性
　　2.1 提高教育资源分配机会的均衡性。韩国教育费用支出构成显示公立教育和私立教育都存在严重的不平衡性因素。公立教育方面，高额的个人负担和整个教育体系中，私立教育的比重越来越大，家庭教育负担已成为低收入阶层面临的最大的问题。另外，随着公立教育个人负担部分不断增多，私立学校学费的不断攀升，社会低收入层相对比高收入层所受的影响更大。这又对教育资源的开发产生了很大的影响。虽然韩国已经实现了初等教育的大众化和普及化，但高等学校过高的学费，使教育资源分配层面出现了严重的机会不均衡现象。
　　2.2 大学入学制度的低效性。韩国现行学制下的人力资源开发过程中，教育资源能是否得到了合理有效的利用，大学入学制度起着举足轻重的核心作用。包括初等和中等义务教育在内，国际上有两种教育模式（单线性和双线型），它们共同的特征都是基本的教育时间是6-9 年左右。所以在初等和中等义务教育阶段，学生的入学和选拔问题，各个国家都是大同小异。从高中阶段开始，学生开始考虑今后的职业发展和入学的问题，所以无论是从个人还是社会的角度来说，这个阶段的教育可谓意义重大，对于提高整个国家的竞争力具有决定意义，所以越来越成为人们关注的焦点问题。问题是虽然教育的类型有很多种，但是各类型的学校，并没有按原来的设立的宗旨来发挥各自的职能，而只是进入大学的其中的一个阶段或过程。甚至是说，在大学入学考试过程中发挥的好坏直接就决定一个学生素质的优劣。
　　2.3 学业年限的局限性。随着社会的飞速发展，对大学教育内容和科目的要求也会有所变化。大学的学业年限，高职院校和本科院校形式不同，年限也有严格的区分。根据学科内容的不同，医科大学和韩中医大学、牙科大学、药理学大学都是6 年的学业时间，除此之外还有个别的是3 年时间。而剩余的都统一的是4 年的时间。同样是护士专业，教学内容也基本一致，但因为学业年限不同，本科学生可以拿到学士学位，而专科却不能拿到相应的学位。
　　3、高等教育的优越性
　　3.1 专业竞争力。SCI 论文数量是评价高等教育质量高低的重要指标，主要测试大学教授的科研能力。ISI 的SCI 统计显示了论文篇数和论文被引用次数，是评价论文质量的主要标准。前者反映了发表论文的数量，后者体现了论文的质量。韩国高等教育研究结果显示，论文数量呈逐年上升的趋势。2005 年论文发表统计数字显示，韩国论文数量占世界排名第14 位，连续四年保持不变。但是论文的引用次数只占第30 位，说明研究水平还有待进一步提高。而且大学教师科研水平高，并不能代表相应的大学及学生就一定优秀。
　　3.2 高等职业院校竞争力。职业院校学生的基本学习能力低下。（1）职业院校学生的基本学习能力（语文、英语、数学科目）测定结果显示，分别有44%、51%、57%的学生达不到学习专业知识的最低分数线；（2）大专学校一年级的学生中认为自己具备基本学习能力的学生（按语文、英语、数学科目顺序）也不过只有21%、9%、6%。
　　3.3 教学课程不能满足学生、企业和地区社会的需求。据资料显示，认为职业院校教育和产业实际人力需求存在很大差距的占58.2%，企业员工等职业院校的毕业生接受再培训，只有2.41%的员工选择职业院校，而选择专门技术培训机构的员工则达到了18.1%。
　　4、教育—劳动市场的结合
　　4.1 高等教育的劳动市场结合情况。2000 年以后，职业院校学生的就业率超过了80%，而四年制本科大学的就业率到2004 年为止，才不过达到60%左右。这就如优先选择理论所说的，大学的功能不是积累人才，而只是发挥选拔为主的功能。
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　　4.2 劳动市场的变化导致就业职位数量和质量的不均衡。雇佣形态发生的很大的变化：（1）临时和短期雇佣需求量增加，小时工、派遣制和临时雇佣等非正式的雇佣比重增加；（2）“95—02”年间，劳动者雇佣比例发生了很大变化，长期工（58.1%-48.4%），临时工（27.9%-34.4%），日间小时工（14.0-17.2）企业对于临时雇佣及有经验人员的雇佣数量增加，对于新毕业人员的雇佣数量进行了限制。对于高中毕业的学生，企业一般实行派遣和临时合同制，然后根据企业实际情况，来决定是否继续雇佣，这样就造成了很多不安定的因素。
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