加强部门预算管理促进人力资源社会保障事业发展

　   摘 要：紧紧围绕着保增长、保民生、保稳定,加强部门预算的编制及执行管理,根据部门预算的编制要求切实加强部门预算执行监督管理，使预算真正体现出执政为民、服务于民的宗旨，将保民生、促就业落到实处。
　　 关键词：部门预算 加强管理 执行监督
　　
　　 按照省委、省政府部署，2009年2月底原河北省人事厅、河北省劳动和社会保障厅合并组建河北省人力资源和社会保障厅。新厅的主要职能概括为两大领域六个方面工作，两大领域即：以促进就业和完善社会保障体系为核心的社会管理和公共服务职能，以机关事业单位公职人员管理为核心的公共人事管理职能；六个方面工作即：就业、社会保障、收入分配、人事制度改革、人才队伍建设、劳动关系等。人力资源和社会保障厅是涉及民生的重要部门，服务对象几乎涉及到社会的每一个单位和个体，因此，部门预算的编制及执行也要紧紧围绕着保增长、保民生、保稳定等方面开展。
　　 一、部门预算的编制要求
　　 1、依法理财，科学编制部门预算。要严格执行《预算法》、《河北省省级预算管理规定》和其他有关法律、法规的规定，结合我厅的实际情况，科学编制预算。
　　 2、突出重点，集中财力办大事。预算安排要体现集中财力办大事、保重点，坚持“有所为有所不为”，优先保证民生支出，集中财力解决重点而紧迫的事项，提高财政资金使用效率。
　　 3、编制部门政府采购预算，扩大政府采购规模。编制政府采购预算一方面是对部门预算编制工作的完善，另一方面也是从制度上防止腐败的一项重要举措，所以要不断扩大政府采购范围和规模，最大限度地节约财政资金。
　　 4、加强项目库管理，做好绩效预算。项目单位要按照本单位的工作重点及轻重缓急科学上报预算项目，未编入项目库的项目一律不得安排预算。对于事关群众切身利益及社会和谐稳定的项目，要优先安排。同时，要增强财政资金安排与使用的绩效观念，对所有专项都要制定明确的绩效目标，以实现对财政资金全程绩效监控。
　　
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二、部门预算的编制重点
　　 省委、省政府明确提出，人力资源和社会保障要把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，因此，我厅部门预算的编制重点要以坚持民生为本、人才优先的工作主线，实施充分就业的发展战略和人才强省战略，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，深化人事制度改革和工资收入分配制度改革，积极构建和谐劳动关系，努力开创人力资源社会保障事业发展的新局面。
　　 1、确保城乡就业稳定增长。一是完善高校毕业生就业政策和就业服务制度；二是加大农村劳动力转移就业工作力度；三是加强就业服务工作；四是进一步完善就业援助制度。
　　 2、努力把更多的人纳入社会保险范围。一是完善社会保障制度；二是努力解决好历史遗留人员的参保问题；三是进一步改进各项社会保险参保登记、关系流转、待遇落实等服务；四是稳步提高社会保险待遇水平；五是加强社保基金监管。
　　 3、继续深化职工工资收入分配改革。一是不断完善公务员工资制度，做好职务与级别并行制度和工资福利政策向基层倾斜措施的调研准备工作；二是继续抓好事业单位绩效工资实施工作；三是努力促进企业职工工资适度增长。
　　 4、积极推进人事制度改革。一是继续组织好公务员四级联考，进一步完善公务员考试招录制度，建立规范科学的公务员录用法规体系；二是尽快出台适应各类事业单位特点的公开招聘办法，建立事业单位公开招聘信息服务平台，规范信息发布、报名、资格审查和结果公示等环节的管理；三是创新机关事业单位管理制度。
　　 5、抓好人才建设重点工程。一是大力推进技能大师培养工程；二是加快实施京津冀区域人才合作推进工程；三是加快人才信息化工程建设。
　　 6、努力解决好涉及群众切身利益的问题。以建立实施劳动用工备案为重点，继续推行劳动合同制度，提高劳动合同签订率，稳定劳动关系。加强执法监察，扎实推进“两网化”管理，扩大劳动保障监察覆盖面，及时查处劳动保障重大违法案件和群体性事件，切实维护职工特别是农民工的劳动保障权益。全面落实企业军转干部解困政策，加大救助力度。加强争议案件处理，及时化解纠纷。加强调查研究，努力解决群众反映集中的突出问题，确保社会稳定。
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　　 三、加强部门预算执行管理
　　 预算执行管理是预算管理的重要组成部分，是连接预算编制和预算执行结果的关键环节，所以要切实加强部门预算执行监督管理，使预算真正体现出我厅执政为民、服务于民的宗旨，将保民生、促就业落到实处。
　　 1、监督专项项目执行，做到专款专用。对于专项项目必须按规定范围使用，不得移作他用，所以要重点监督检查涉及民生的资金，是否真正把保障和改善民生作为人力资源社会保障的工作的出发点和落脚点，是否真正将人民群众的利益放在首位。同时，要坚持厉行节约、突出重点，严格控制一般消费性开支，集中财力办大事，加强项目支出预算管理，提高重点支出项目的资金保障。
　　 2、严格固定资产购置审批手续。各单位确需购置固定资产时，必须填报固定资产购置预算审批表，待审批程序完成后方可实施购置。同时要求，对列入政府采购目录的必须按照政府采购手续办理。实行公开招标的采购项目，按有关规定由相关处室、单位组织，纪检监察室和规划财务处参加。
　　 3、加快预算资金支出进度。为加快省级预算执行进度，提高财政资金使用效益，确保年度预算顺利完成，各单位要加快预算资金的支出进度，尤其是事关人民群众切实利益的项目，如：就业再就业资金、城镇居民及关闭破产企业医疗保险资金、新农保个人家庭补助、企业军转干部解困资金、高校毕业生“三支一扶”资金、自主择业退役金、专家岗位津贴资金、中等职业学校助学金及免学费资金等，一定要严格审查，及时拨付到位。
　　 4、加强决算管理。部门决算是对预算执行情况的反映，同时也是对预算编制及执行的检验。所以要注重决算结果的应用，利用决算数据分析预算资金管理现状和问题，不断改进工作，提高资金的支出效率和效益，为领导决策提供重要依据。
　　 5、定期组织内部财务检查。定期外聘会计师事务所对各单位的财务收支预算执行情况进行检查，对于不合规不合法的做法，限期整改，不留后患。同时要是积极配合财政及外部审计检查，认真落实检查整改意见，改进预算管理。
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