融入企业经营管理、构建监督管理体系

 摘要：企业的反腐倡廉建设是一项需要标本兼治的生态工程、系统工程，要在教育和惩治的同时，实现反腐倡廉要求融入公司经营管理全过程，注重反腐倡廉建设的整体性、方法的多样性、管理的层次性，才能为企业的持续、快速、健康发展提供强有力的政治保证。
 关键词：企业；经营管理；反腐倡廉；监督管理
 延锋伟世通汽车饰件有限公司是上海汽车（集团）总公司与美国伟世通国际控股有限公司共同投资，从事生产汽车内外饰件和汽车电子产品的合资企业。自1994年合资以来，公司注重吸收合资方先进企业经营管理的成功经验，不断探索和实践，提高了企业的核心竞争力，促进了企业快速发展，销售收入从合资初期的3.4亿元人民币，发展到2009年的193.8亿元人民币，员工人数增长到21875 人，跻身全国500强企业。
 在抓经济发展的同时，延锋伟世通公司始终坚持把反腐倡廉建设任务要求与企业的生产经营目标相结合，把廉洁从业的行为理念渗透到企业的生产经营管理中去，在参与中监督，在监督中纠正，确保了公司在跨越式的发展过程中，各项权力始终能科学、安全、有序地运行。
         一、对反腐倡廉建设要求融入企业经营管理的认识
         多年来，公司在反腐倡廉建设中一直比较注重每年开展各类廉洁从业教育和警示教育来实现“警钟长鸣”，以增强领导干部的“自律”意识和自觉的追求达到反腐倡廉的效果。实践证明，我们通过每年的自办党校、主要领导干部上党课、召开反腐倡廉建设干部大会、开辟网络反腐倡廉建设专刊、举办辅导讲座、组织观看警示录像等方式，对现职干部、新干部、后备干部和关键岗位人员的廉洁从业教育，提高了受教育者的廉洁从业自觉性。多年来，公司上至总经理、党委书记，下至普通员工，对收到的礼品、礼金都能自觉交到纪委。“自律”已经成为公司企业廉洁文化融入企业文化的内在表现和自觉行为。
         随着近年来企业经营的市场化步伐的加快、经济交往的日渐复杂性以及公司管理幅度的扩大，经营决策更加注重追求经济利益，容易诱发权力扩张、权力滥用行为，仅仅依靠“自律”来预防职务腐败、规避企业管理风险是不够的，还需要制度的规范和约束，形成“他律”机制。
         因此，新时期下，纪检监察工作需要把反腐倡廉建设任务要求与企业的生产经营目标相结合，把廉洁从业的行为理念渗透到企业的生产经营管理中去，从源头预防，从制度着手，把“不准”的事情变成具体制度中的“不能”，有效制衡、监督权力运行，使风险变得可知、可控。在参与中监督，在监督中纠正，保证企业各项政策措施的顺利落实，维护国家、企业和职工三者的利益。
         
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二、注重制度制衡，构建内部监督控制体系
         制度建设是从源头上预防和解决腐败问题的基础工程，制度的制衡功能和监管功能是企业加强廉政建设的灵魂。
         合资，为延锋伟世通公司提供了一套科学、成熟的现代企业管理体系和管理控制文件。从2003年起延锋伟世通公司就从有助于公司成长、建立好的规范等要素出发，策划了YFVOS系统（公司业务运作系统），建立起规划监控系统、产品开发系统、生产运作系统、资源管理系统为核心的公司业务运作系统，进一步整合了公司管理资源，统一公司运作规范，体现了“无隙”管理的理念。
         现行的法人治理结构、董事会决议制度以及“三重一大”事项集体决策机制形成的权力相互制约机制，使有关公司发展规划、经营目标、投资决策、重大人事任命、收支分配等重大问题，都必须经过公司董事会、党委会充分讨论，协商、表决形成决议，让权力的运行真正实现民主化、制度化。这一制衡功能有效遏制了“个人说了算”的现象产生。
         严密财务制度监控下的资金运作制衡机制，使部门的费用都纳入财务预算中，利用计算机财务管理软件，建立集成化、数据化的内部财务管理系统，以信息技术为支撑，努力提高反腐倡廉制度设计的科技含量，形成了“制度加科技”的模式。这一制衡功能为各层次管理人员遵守企业财务制度，规范项目操作流程，构筑“防腐倡廉”的“防火墙”，使任何违反财务管理制度或违规的资金运作，都在铁面无私的计算机面前不能越“雷池一步”。
         完善的采购制度下的分权制约机制，从供应商选择、采购材料定价、采购数量确定、材料核销、货款兑付等环节，都明确规定了流程路径，部门职责、操作人员的权限。这一制衡功能避免了盲目采购、重复采购、溢价采购、人情采购等现象出现，通过采购委员会这一集体的相互制约机制，使采购行为的个人因素降低到最小限度，使权力在阳光下运行，真正实现“阳光采购”。
　　[8]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0424/fontbr />       三、完善内控制度，加强经营管理的过程监督
         内部控制体系作为企业生产经营活动自我调节、自我约束的内在机制，通过程序实现过程控制，“融监督于经营管理之内，寓约束于行为规范之中”，逐渐成为现代企业的主要管理模式，也是企业加强内部管理、增强自身竞争力的必然发展趋势。如果把追求企业的快速发展比喻成汽车的发动机，那么一套好的制度和内控体系就犹如汽车上的制动系统，它解决的是企业发展中的安全性、平稳性和持续性的问题。
         延锋伟世通公司自合资之初就借鉴、学习了福特公司较为完善的内控制度，建立了适合延锋伟世通公司自己的内控条款（IC 93条），并在美国内控专家的指导下进行各业务循环的流程审计，对不完善处提出审计意见，同时在之后的几年内结合自身业务特点不断完善内控条款。随着投资方的上市，美国投资方萨班斯法案的推行，为适合投资双方及外界对内控质量要求的不断提高，公司内审部门在结合了投资双方内控制度、手册及上市公司最新内控制度要求，结合了公司内部YFVOS推出了内控技术规范，将内控制度与经营管理紧密结合，从控制环境、控制活动、内部监督等方面入手加强内控体系建设，完善配套管理制度，强化内控过程的程序化管理，努力使生产经营管理活动进一步规范，各级管理人员内控意识、监督观念进一步增强。建立起覆盖范围包括决策、执行、监督全过程，控制环节涉及“管人、管钱、管物”的关键部门、关键岗位和主要风险控制点，横向到边，纵向到底的风险控制网络，不留空白点和薄弱环节，为落实廉政建设的全覆盖奠定强大的制度基础。同时，通过对已有制度的不断评估、修订、补充和整合，确保各项制度在各部门、各层次得到认真的贯彻执行。
         四、构建协同机制，加大对企业经营管理监督的合力
         高效务实的监督工作协同机制，是企业反腐倡廉在更大范围发挥作用的关键。
         延锋伟世通纪检监察部门作为企业内部监督的重要职能部门，一方面要继续发挥教育的特有的职能，通过持续开展干部进党校、干部岗前、岗初、岗中廉政教育，积极创建诚实做人、认真做事的廉洁文化。同时要协助党委加强党风廉政建设责任制，为内控体系的有效运行创造良好的内部环境。
         一是修改和签订《廉洁从业责任书》。2010年，延锋伟世通公司纪委深化党风廉政建设责任制，把领导人员的“一岗双责”和深化内控制度建设有机结合，对原来的《廉政责任书》进行了修订。在新版《廉洁从业责任书》中，把廉洁规定和内控制度中预防腐败的岗位责任要求对接起来，根据采购、项目、技术、财务等不同岗位职责，提出了责任制的不同要求，把“企业内部控制目标和关键控制点”的要求列入领导人员党风廉政建设责任制的考核范围，使内控与责任制相对接。例如，对采购岗位，我们把原先责任书对领导人员“廉洁从业”的单一方面内容修订完善为“领导人员的廉洁行为和严格执行内控流程、预防舞弊行为”二方面的要求。使廉政责任书体现内控自律点，有预防内容，也使行政领导干部对党风廉政建设看得见，摸得着，起到提醒教育的目的。在2010年上半年，公司的分管领导与部门经理和下属企业中方领导班子成员，以及关键部门管理人员分别签订了《廉洁从业责任书》。
         二是形成监督合力。作为纪检监察工作融入企业生产经营管理的实践，公司纪委注重加强与业务质量系统、法务、财务、审计、人事等部门的配合，完善协作机制,建立例会制度，形成监督合力。纪检监察部门将平时掌握的群众举报信息反馈给内部审计人员，作为审计重点；内部控制和审计部门利用经常性的监督优势将审计过程中发现的重点风险环节和违纪、违规情况，及时反馈纪委，从而使纪检监察部门更好地加强对经营管理的关键环节、制度的执行情况、领导人员廉洁从业情况的监督检查，形成齐抓共管的反腐倡廉工作格局。
         通过廉洁从业“自律”教育和监督约束机制的“他律”建设，在企业内形成了良好的廉洁从业氛围。近几年来，公司在跨越式发展中，每年有大批新干部走上管理岗位，没有出现一例干部经济和作风问题的案例；每年有大量重大基建工程项目、新业务项目上马，但没有一位干部因廉洁问题“落马”。
         几年来的反腐倡廉建设实践告诉我们，企业的反腐倡廉建设是一项需要标本兼治的生态工程、系统工程，要在教育和惩治的同时，实现反腐倡廉要求融入公司经营管理全过程，注重反腐倡廉建设的整体性、方法的多样性、管理的层次性，才能为企业的持续、快速、健康发展提供强有力的政治保证。延锋伟世通将继续推动反腐倡廉工作融入企业改革发展稳定全过程，纪检工作融入企业经营管理之中，不断自我修正、自我完善，朝着打造“百年老店”的目标不断努力。
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