优化政策环境突出管理创新强化服务培训———促进淮安

        一个区域里，每个层次的企业群体都有其自身相应的生存位置和环境要求。大力培育和扶持中小企业发展，保持中小企业合理的数量结构、发展速度和经济质量，推动整个经济社会生态系统的演化升级,是保持区域经济持续协调健康发展的基础性工作之一。
        一、淮安中小企业发展现状
        企业规模一般按全年销售收入和资金总额划分。全年销售收入和资金总额在5000 万元以下的企业为小型企业，全年销售收入和资金总额在5000 万到5 亿之间的企业为中型企业。根据市经贸委2009年11 月统计数据显示，我市95%以上企业属于中小企业，其中，小型企业又占85%以上。
        在淮安市第六届人民代表大会第二次会议上，市长高雪坤在2009 年政府工作报告中指出：淮安2008 年“全年实现地区生产总值910 亿元，同比增长13.5%；财政总收入170.5亿元，增长38.2%，其中地方一般预算收入71.3 亿元，增长38.8%；全社会固定资产投资825 亿元，增长35.2%；社会消费品零售总额335 亿元，增长24.5%”；“全市规模以上工业实现增加值324 亿元，增长18.3%；完成销售1220 亿元、利税130 亿元、利润60 亿元，分别增长30%、25%、26%；工业用电量68.5 亿千瓦时，增长15.9%；新增列统企业453 户，其中开票销售超亿元企业10户。”可见，我市中小企业的发展呈现迅猛态势。
        
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二、淮安中小企业发展面临的困难
        通过近期调研走访我市多家各种类型的中小型企业，笔者认为，我市中小型企业的对比优势是客观存在的，主要体现在：企业规模小，业务单一，具有灵活性高、适应性强、调头转向快、拾遗补缺程度高等。与此同时也发现制约或者说遏制中小型企业发展的因素仍然存在，归纳出特质共性如下：
        （一）从外部环境看
        区域性规章、部门制度与创业者期望仍有差距。在市场准入、土地征用、人才引进、信息获得、融资条件等方面，对中小企业还存在诸多限制和歧视性政策，直接影响和制约着中小企业的发展，如银行贷款门槛较高，手续繁琐、入驻园区条件过高，限制较多等。社会服务体系不健全。我市目前为中小企业服务的体系仍存在很大缺陷，具体表现在：社会服务组织发展缓慢；已有的中介服务机构很多设在政府部门，其服务对象大多是大企业，中小企业很难顾及；服务组织管理不规范，服务不到位，收费偏高，中小企业创业初期难以承受。融资困难。我市中小企业一般资产较少，资信程度较低，融资渠道不畅。资金困难，让有市场但缺乏资金、力图扩大市场占有率的企业坐失良机。目前，政府虽然出台了许多措施用以缓解中小企业资金紧张问题，但大多中小型企业创立者为年轻人，社会人脉关系不多，在融资渠道狭窄背景下，只能采取间接融资方式，增加了企业的成本负担。
        （二）从内部环境看
        人才资源匮乏，职工素质普遍较低。人才资源匮乏是我市中小企业存在的普遍问题。由于中小企业多数属于自然人创立，受条件的限制，采取的大多是低薪制，因此，从业人员主要来自农村，员工整体素质较低，专业技术人才、管理人才凤毛麟角，企业发展的人才储备后劲不足。产业结构和产品结构不合理，一些企业经营粗放，缺少适销对路的产品等。技术水平较低，设备陈旧落后。这就造成企业产品档次较低，缺乏竞争力，自主研发的产品更难见到。主观上，创业者资本稍有积累，便投入扩大再生产，没有资金用于技改，这种现象普遍存在；而从宏观上看，政府的技改投入主要是用于扶持列统企业，中小企业难以覆盖。
        经营管理水平低，亏损面大。中小企业普遍存在管理制度落后不健全等问题，一些中小企业的管理甚至还停留在以“血缘、亲缘、人缘”为主要关系纽带的家族式管理模式上。 
成功的实践证明，创业初期的企业，可采取粗放型———人治化管理；达到一定规模后，要及时转化为精细型———形式化管理，最终逐步过渡到科学型———制度化管理。采取分阶段三步走模式。
        三、促进淮安中小企业发展的几点思考
        随着全球经济一体化的加强和知识经济的迅速崛起，市场竞争更加激烈，中小企业的发展环境日趋严峻。如何在新形势、新环境下发展、壮大中小企业？只有实施科学的发展战略，中小企业才能不断提高自己的核心竞争力，提升企业市场价值，在强手如林的市场上脱颖而出，逐渐成为市场经济重要组成部分。政府职能部门如何更好地为中小企业提供服务？笔者认为，应从以下几点加以努力：
　　[8]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0424/fontbr />       改善环境。建立健全扶持、鼓励、保护中小企业发展的法律法规体系，这是改善中小企业经营环境、促进其发展的重要前提。我国《中小企业促进法》已经颁布，当前应抓紧制定与之配套的法律法规和政策体系，确保各项法律、政策的贯彻落实，通过健全法律和政策体系，维护中小企业合法权益，积极扶持中小企业的创立与发展，改善其外部环境。加大政策扶持力度。实行多种形式的金融支持政策，解决中小企业的资金问题。如发挥各商业银行的主渠道功能，扶持中小金融机构的发展，完善中小企业间接融资体系。设立担保机构或通过政策性银行分散商业银行的放贷风险，强化中小企业贷款保证系统；通过发行债券，拓宽中小企业直接融资渠道。建立有利于中小企业发展的风险投资公司；用足用好扶持中小企业发展的各项科技优惠政策等。
        以自主创新为主题，推动企业全面进步。以技术创新为动力，推进技术进步。根据我市中小企业的特点，在进行技术创新时，应采取更加灵活多样的策略；充分利用当前我市正处于产业结构和产品结构调整的关键时期，进一步加大技术改造力度，尤其要大力扶持、发展高新技术中小企业，改造和优化产品结构，提高产品质量；在科技型中小企业中，建立一批市级研发机构，发展各类科技中介服务机构，促进企业之间、企业与大学和科研院所之间的知识流动和技术转移，充分利用小企业灵活快速的经营特点，尽快将科技成果转化为产品。
        健全知识产权激励和知识产权交易制度。支持企业大力开发具有自主知识产权的关键技术，形成自己的核心技术和专有技术，加强知识产权保护，加大打击盗版、假冒等侵犯知识产权行为的力度，营造良好的企业自主创新的外部氛围。加强管理创新。企业自身，要以改革为契机，加强和改进企业管理：按照现代企业制度要求，重构企业组织结构。职能部门，要重视培养企业家，通过现场交流、网上讨论、咨询诊断、案例分析等灵活多样的形式，开展适应我市中小企业需要的创业培训、技能培训、学历培训、法律和标准培训等，切实提高中小企业经营管理者的素质和能力。
        提高企业的决策水平和决策效率。中小企业必须建立健全合理的治理结构，完善权力制衡机制，规范所有者、经营者、劳动者之间的权利义务关系，真正建立起符合经济全球化背景下市场竞争要求的经营管理机制。实行严明的企业管理。建立健全独立于战略策划的业务管理系统，保证将企业制定的战略举措转化为实际行动。在战略实施层面，建设一个开放的制度化平台，企业主管、员工都能在这个平台上交流业务实施情况，对比差距，分享成功的经验和探讨应对措施。企业从制度上建立人力资源管理框架，对每位员工都要有明确的职业生涯规划，合理选拔、使用人才，严格考核，优胜劣汰。
        构建企业合作联盟。我市中小企业规模小、实力弱，单个竞争力不强，尤其应注意实施合作竞争战略。在平等互利基础上，县区联动，行业整合，通过精细的专业化分工和紧密的协作网络，实现资源共享、优势互补，形成集群规模优势，增强中小企业的市场竞争力。
        建立中小企业社会化服务体系。政府部门应努力做到从政府调控为主让位于市场调节为主，要真正形成中小企业“开业容易，退出方便”的进退机制。职能部门，首先要建立面向中小企业的、开放式的、以共性技术为基础的技术支撑服务体系；信息咨询服务，要向中小企业传播市场、技术、人才信息和知识；市场拓展服务，要建立面向中小企业的产品、管理、经验等交流平台；人才培训服务，要发挥现有培训机构作用，为中小企业的经营管理人员开设科技创新、知识产权、科技政策、税收政策等方面的系列课程，提高其综合素质。同时，要强化各种行业协会、商会以及社会中介机构建设；强化产学研科技合作，促进科技成果转化，提升为中小企业综合服务的能力。 
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