以科学发展观为牵引,健全军队国有资产形成管控机制

　
　　一、建立健全资产标准 规范资产购置
　　
　　军队资产标准,是指军队实物资产、包括工程建设的配置数额或数量的定额。它是根据各单位、部门编制人员实力、担负任务和经费可能,而制定的各类实物资产编配限额(量)标准、物资采购标准和军事建设工程标准。
　　(一)资产标准制定的基本方法与具体步骤
　　首先,事业部门应当结合本单位人员编制实力、担负任务和资产占有量,拟制目前亟需要建立的资产标准。
　　其次,事业部门将拟制的资产标准,经部门领导审定后送同级后勤财务部门。
　　再次,后勤财务部门对事业部门提交的资产标准草案进行汇总,拟制本单位资产标准方案,提交单位党委研究审议,报上一级后勤部门审批。
　　最后,单位(部门)需要对资产标准进行修订的,按标准制订的程序、权限实施。
　　(二)资产标准制订应遵循的原则与相应部门职责
　　制定资产标准应按照“财务统筹,部门为主,条块结合,能级管理”的原则,在各级党委领导下,由财务部门归口管理,事业部门负责制订,分别履行以下职责。财务部门:贯彻执行军队资产管理和经费管理的有关规定;组织资产标准的制订、修订;汇总、报批本单位资产标准方案;监督执行资产标准的贯彻落实。各级事业部门:收集现有实物资产编配限额(量)标准;组织核实资产账目,摸清资产存量;拟制资产标准方案;落实资产标准的实施。
　　(三)资产标准执行与管理的基本要求
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第一,坚持按照资产标准编制经费预算。各单位要以资产标准为依据,编制年度综合预算。虽未达到资产编配限额(量)标准,但没有经费来源的实物资产构建需求,不得纳入年度预算;对淘汰报废实物资产未经批准的,不得以此为由新购资产。凡未经批准,各单位不得超标准构建实物资产。
　　第二,坚持对资产标准执行情况的检查监督。各级后勤财务部门要对本单位资产标准执行情况进行监督检查,定期向单位党委和上级业务部门报告资产标准与预算执行情况,报告内容包括资产标准执行、资产构建与处置情况、存量资产与经费预算使用等情况。
　　第三,坚持对资产标准执行情况的考核评价。为了推动资产标准的执行,各单位可结合检查监督情况,每年底对资产标准执行与管理情况进行一次考评。考评的主要内容包括资产标准执行总体效果;按照资产标准编制经费预算的情况;资产处置与购建计划执行、存量资产使用和库存物资周转情况等。
　　第四,坚持对资产标准执行情况的跟踪问效。各级财务部门要会同有关部门,定期对资产标准执行情况进行监督检查,对标准执行与管理成效明显的单位、个人予以奖励,执行不力的予以通报批评,限期改正。
　　
　　会计学近3年论文/d/file/p/2024/0424/FONTbr二、纳入预算管理,从根源上约束资产购置
　　
　　预算既是经费管理源头,也是资产管理源头,通过预算可以对资产购置实施调控。将资产购置纳入预算管理是资产购置与预算编制工作的结合点,也是细化预算编制,增强预算操作性和约束力的重要环节。
　　各部门根据预算编制指导原则和党委、首长的决心意图以及自身实际需求,与部门经费分项预算同步编制《资产购置计划表》、《资产处置申报表》和《直接支出经费预算明细表》。财务部门根据年度事业任务、资产编配标准、财力可能等,进行审核汇总,综合平衡后,将钱与物捆在一起编制年度综合预算。在资产预算编制上做到两个统住:一是统住实物资产存量。根据单位资产定额、存量、年度经费安排、事业任务的实际需要,审批资产构建计划。二是统住实物资产流量。将可调剂使用的存量或闲置资产纳入预算统一安排,做好急需项目的优先安排,有经费保障的项目按标准合理安排,非急需或重复性的项目,尽量压减或合并购置。实行双向控制:资产预算要纳入经费总预算统筹安排,凡不符合经费预算管理要求的,不得办理有关资产采购和处置事宜,对超编配定额、超支出限额的采购计划,预算不予审批。财务部门在报销审核时严格把关,对未列入年度综合预算的经费开支和超预算指标、未经集中采购、未经资产主管部门审批的资产构建项目不予报销。综合预算一经批准,不得随意调整,特殊原因确需调整的,应在每年9月底前按审批权限和程序报批后一次性调整。做到资产管理、经费预算、会计核算三位一体。
　　
　　三、完善物资集中采购管控机制 提高资产采购效益
　　
　　军队物资集中采购,是军队财务改革的重要组成部分,是依据军委、总部战略部署,结合市场经济条件下的客观情况,管好用好现有经费,使其发挥较大使用效益的必由之路,也是在管理上与国际接轨的必然方向。　　资产采购过程中,严格按权限和程序办理资产购置,该由哪级审批就报哪级审批。按照“购买、验收、支付”三权分离的原则,分别由采购部门、使用单位和财务部门共同组织实施。年初,由采购部门根据各部门批准的资产购置预算明细项目,制定具体的采购计划送财务部门审查,财务部门依据采购预算,对采购项目、数量、单价、金额、结算方式、预付款比例等涉及经费的条款进行审查,无异议后,交采购部门按照规定程序招标采购。综合采购部门按照规定的采购方式和程序组织集中采购,对量大、贵重物资的采购实行公开招投标,并将招标文件、合同草案送财务部门备案。完成资产采购并经检查验收合格后,由购置资产部门出具《资产增加通知单》,财务部门根据采购办提供的采购招标文件、合同,以及新增资产证明,以转账支付方式办理采购资产的结算付款。
　　面对军队国有资产管理的新形势、新特点、新任务,要把建立健全军队国有资产形成机制,作为提高资产使用效益、促进军队后勤事业持续健康发展的一项重要措施,当作一项关系到军队后勤事业生存与发展的重要工作常抓不懈,致力于军队国有资产管理体制与运行机制的创新,方可筑好军队国有资产管理的源头,促进资产使用效益的最大化,建成和谐的充满生机与活力的效益型军营。