摘 要:建立军队财务管理绩效评估体系,必须以新时期军事战略方针为指导,以加强经费管理为重点,以提高经费使用效益为核心,必须遵循五项原则的统一和正确的设计流程。
关键词:军队财务;绩效评估;原则;流程。
军队财务管理绩效评估体系的构建必须以新时期军事战略方针为指导,以加强经费管理为重点,以提高经费使用效益为核心,以反"台独"和应急作战准备为龙头,以科学转变理财观念为契机,深化财务改革,完善管理制度,改进管理措施,加强财务监督,搞好自身建设,提高保障水平。
1、军队财务管理绩效评估体系构建的基本原则
1.1相关性与整体性相统一的原则
在选择绩效评估指标构建军队财务管理绩效评估体系时,应选择与军队财务管理战略目标紧密相关的指标,才能准确衡量部队财务管理状况。过多的与战略无关的指标会造成部队保障资源的浪费,牵扯了大量的人力、物力去追求与财务管理目标关系不大的指标的实现。在平衡计分卡模型之中,要使平衡计分卡完全发挥其评价作用,必须建立与战略目标相关的指标,同时在指标选取上应包括不同维度之间,相同维度之间不同战略方向之间相互联系、相互驱动的指标,从而有利于把握部队整体性的财务管理绩效,对绩效管理给出公正、客观评价。
1.2科学性与实用性相统一的原则
系统指标的确立应注意充分考虑到指标数据面的收集的可行性与指标本身的可行性。理论上讲,系统指标应当涵盖军队财务管理的各个方面、各个角度,在指标的选择与确立上越多越全面,越详细越具体,科学性越强,但在实际操作中可行性不强,过于详细繁琐的指标系只会增加评估过程中的工作量。大量事实证明,在兼顾到指标的实用性的基础上,适当地选择不同侧面、不同角度的有代表性的指标能够同样达到预期的效果。
1.3系统性与层次性相统一的原则
军队财务管理的目标决定了军队财务管理的内容和职能,军队财务管理的内容和职能又构成了军队财务管理系统,军队财务管理系统是由不同的层次、不同的要素构成的,这些不同的方面的要素的特点将军队财务管理系统划分为多个分系统,这些分系统既相互联系,又相对独立。
1.4稳定性与灵活性相统一的原则
对于建立多层次的科学的军队财务管理绩效系统来说,这项工程复杂的,繁琐的,其中牵涉到财务管理的方方面面。指标建立后如果频繁变换,势必造成财务工作无所适从的被动的局面。应当保持评估指标的相对稳定性,以便于在不同时期内通过对比同类型数据得出该指标绩效的高低。同时建立绩效系统并非一蹴而就的,而是个长期的不断完善的过程。在绩效评估过程中由于种种原因,一些指标可能无法真实反映客观的绩效水平时,应根据实际的情况适当灵活地撤换这些指标,重新对绩效指标进行设计,保持整个指标体系的完整、严谨。
1.5定性指标与定量指标相统一的原则
传统的考评体系中定性指标往往占有指标体系大部分的比重,定性指标具有相当大的主观性,在使用定性指标时往往会受外部因素的支配,受自身不可控制的因素越大,游离于可控因素之外的这些因素越容易扭曲准确的绩效指标,也就不能如实地得到绩效指标的数据评估体系。定量指标的特点是较准确、具有内在的客观性,同时数据获得较为容易,在建立指标体系衡量和描述有定性的指标时应考虑将一些定性的指标量化。但对于一些难以量化的关键指标,为了兼顾体系的完整性和准确性,只能采用其定性的方面。只有兼顾了定性指标与定量指标的统一才能保证绩效评估体系的科学性。
2、军队财务管理绩效评估体系设计流程
2.1明确军队财务管理目标
"凡事预则立,不预则废"。开始任何一项工作之前都有所准备,必须首先明确工作的目标,它是今后工作的方向,是行动的指南。如果连目标都不知道,那么做任何事情都是没有意义的。军队财务管理也是这样,在建立平衡计分卡之前,必须明确我军的财务管理的目标。规范财经秩序,提高经费使用效益是军队财务部门的使命,军队财务部门的使命也就是军队财务管理目标。
2.2 以军队财务管理特点调整BSC 平衡计分卡作为绩效评估和战略管理工具,给企业及公共部门提供了一个评价的模板,可以多角度、全方位的进行绩效评估。不同的组织运用平衡计分卡,应当根据组织的使命实现、战略执行层面的需求所分别设定。平衡计分卡模型就好像是一台电脑的硬件,组织设计的各个维度及指标体系是电脑的软件,电脑运行不同的软件可以得到不同的效果。同样,建立军队财务管理绩效评估平衡计分卡,也应当根据军队财务管理特点,赋予平衡计分卡在军队方面的绩效指标,这样才能让平衡计分卡在该领域发挥其作用。
2.3确定军队财务管理绩效维度因果关系链
显性业绩维度是指财务部门在财经秩序上达到规范执行、经费管理上达到收支综合平衡、保障效益高,做到这些就会得到上级财务部门的肯定和认可。只有合理把握经费投向投量,才能保证经费保障效益,达到显性业绩维度的要求;而要达到严格执行经费预算、合理把握经费投向投量这些职能贡献维度要求,就必须在绩效管理上严肃财经纪律、控制经费支出;而在达到绩效管理维度上的要求的基础是财务人员必须具备一定的素质和能力,也就是要达到创新学习维度的要求;财务人员的基本能力和素质的提高的同时也提高了科学理财的能力,也即表现为显性业绩的提升。至此,形成一个绩效维度发展循环链:创新学习--绩效管理——职能贡献——显性业绩——创新学习,这些维度可以依次推动发展,共同实现评估体系上升的循环。
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参考文献:
[1] 许海玉.财务部门岗位绩效考核与薪酬设计[M].北京:中国海关出版社,2006.
[2] 牛婷.平衡计分卡在军队绩效审计中的应用[J].军事经济研究.2006.10.
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