高职院校负债经营风险成因与防范对策的探讨

各高职院校为了顺应国家大力发展高等职业教育的趋势，纷纷举债办学，以解决自己在发展壮大的过程中办学资金不足的矛盾，使得高职院校的财务管理也随之由原来的无风险管理变成了风险管理。笔者曾对某省十所高职院校进行调查，发现其负债经营风险是由多种因素造成的，下面根据调查结果，从国家政策、银行和社会、学校自身等角度来分析高职院校负债经营风险的形成原因，并就防范对策做一探讨。

一、高职院校负债经营风险的成因

（一）国家政策方面。

我国的高等教育自1999年扩招以来连年快速发展，高职教育也取得规模性增长。然而，除了少数重点高职院校以外，大多数高职院校在基本建设、教学设施、师资力量、办学规模、教学管理、教育经费等条件上都远远比不上普通高校。特别是自2006年起，教育部要对高职院校进行办学水平评估，使得一些不达标的高职院校，不得不投入大量的资金用于各项建设和开支。因此，许多高职院校引入企业“负债经营”理念，试图抓住时机发展职教事业、增强办学后劲。

一方面，我国高职院校依赖于财政拨款这条单一的筹资渠道己远远不能满足目前日益扩大的办学规模需求，另一方面，办学资金的第二来源——学生收费已经到了极限。为了保证高职院校的教学质量，解决发展资金问题成为当务之急。在我国，社会、企业以及个人捐赠、发展校办产业等筹资途径还不完善，所以解决高校筹资难的途径只剩下一条——贷款。早在上世纪90年代，国家就出台了相关政策文件，鼓励和支持高校运用金融信贷手段融通教育经费的做法，从法律上认可了高职院校采取负债融资的可行性，成为了高职院校负债融资的保障。再加上银行业对高校的信用评级过高，融资环境宽松，这让建设资金紧张的高职院校争取银行贷款有了巨大的动力。

（二）银行和社会方面。

随着社会的进步，我国的经济体制和金融体制也不断改革，相应促成银行商业化进程加快，而盈利是银行经营的主要目的，这就导致各银行之间业务竞争日趋激烈，传统国有企业的贷款风险较大，各银行贷款较为慎重，相应的银行就积累了大量的资金。由于高职院校属于事业单位，银行对高职院校贷款的条件相对比较宽松，对高职院校货款也缺乏有效管理措施，正好为高职院校负债融资提供了良好的环境。在对高职院校的信息进行核对时，银行无法对其财务信息的真实性进行核对，这无疑加大了银行信贷风险和高职院校的负债经营风险。

我国的社会观念长期存在着重学历、轻技术的倾向，现实中，通常只有未被本科院校录取的考生才选报高职，从某种程度讲，学生选择高职院校是无奈之举。而且，不少用人单位死守教条，只认学历不识能力，招聘的时候往往将本科学历作为最低限度的要求，再加上高职院校为了办学，学费的收取已经到了学生不能接受的边缘，致使学生都没有报考专科的意向。当前高职教育的招生和就业问题已经成为制约高职教育发展的“瓶颈”，高职新生报到率最近几年来一直趋低，致使高职院校的学费收入有限，甚至连建设都没有本金，贷款便成为现实可行的融资途径之一。

（三）高职院校自身。

1.对负债办学的风险认识不足

一些高职院校的管理决策层缺乏有偿使用、支付负债资金使用成本的观念，“等、靠、要”思想严重，在筹资方式、渠道、以及筹资数量等方面心里没底，对于合作办学和广为吸纳社会投资方面认识不足，存在着筹资不力、盲目筹资、负债资金不能充分发挥作用等问题。有些高职院校只重视筹资成本，忽视了筹资风险，而且缺乏起码的风险管理意识，以致不能按期还款；有些高职院校甚至认为高职院校的资产属于国家，由于学校并不是盈利企业，属于公益性事业单位，没有破产的风险，还不上贷款也无所谓。贷款实际上就是对学校预期收入的透支，然而我国部分高职院校好大喜功，缺乏严密的可行性论证，就盲目上新项目，片面追求数量规模，导致贷款规模过大，还款时间集中，所贷的金额超过实际的偿还能力，进而影响到学校的生存和发展。再加上教育市场不断发生变化，高职院校原本过于乐观的预期发生偏差，预期的收入无法实现，再加上贷款数额巨大，期限较长，利息负担沉重，学校背负巨额的债务负担，收不抵支，必然会形成严重的财务风险。

2.没有对负债进行系统评估

高职院校一直是以国家和地方财政拨款为主，学校的事业性收入也主要用于日常开支.没有形成资金成本的概念。更没有形成教育成本核算的体系。此外，学校由于长期以事业单位自居，对固定资产的管理不够科学，存在浪费现象，对流动资产也缺乏一个合理的管理机制。毋庸置疑，负债办学的初衷是扩大办学规模，提高办学效益，然而所贷的资金大多用于校园基础设施建设项目，比如教学楼、宿舍、食堂和塑像等等，从前这些设施都是依靠财政拨款，涉及不到资金筹集和偿还问题，这就容易忽视项目建设的效益和成本问题。学校负债办学时对投资项目没有组织专家对项目进行科学地评估，没有研究资金的使用效率，没有分析论证其可行性和必要性，甚至对于贷款额度、方式、期限以及风险都没有进行过专业论证，同样也没有对负债贷款是否合理、收支是否保持平衡、学校是否有偿还能力等做出系统评估。况且投入资金额巨大、投资回收期长，根据财务杠杆的原理，贷款投入项目的收益率小于贷款率时，负债就会成为沉重的负担。这不仅影响到学校的正常工作，也带来其他的负面影响。

3.缺乏还款的计划和能力

有些高职院校甚至贷款的时候只考虑到利息，没有考虑到本金，以贷款还贷款，疲于还贷，影响了学校的正常工作。随着连年扩招，高职院校举债金额成倍增长，渐渐超出了学校的偿还能力。甚至有的高职院校不仅忽略了还款计划的制定，其支付利息主要依靠学费等收入，利息支付必然会减少教职工福利和其他事业经费的支出，于是一厢情愿地寄希望于国家财政日后增加的拨款来补救。随着贷款投资项目的日益增多，高职院校对还贷压力估计不足，对于如何利用贷款、如何还款毫无计划，大都是抱着走一步看一步的心理，还款大多依赖于学生收费，这些费用有限不说，而且大部分也是用于学校的开支上，单纯依靠货款办学，无疑给学校发展带来了巨大的风险。大多数高职院校没有办法创造很好的经济效益去偿还银行贷款，负债经营风险日益增大，一旦到期不能偿还债务引发财务危机，将直接影响高职院校的健康发展。

会计学近3年论文/d/file/p/2024/0424/PPFONT size=1>（一）政府应加大财政投入和监管力度。高等院校的大部分办学资金本应来自于财政拨款，然而我国政府对于教育方面的财政支持，与发达国家相比迄今还有较大差距。而高职院校相对于本科院校和名牌大学，获得的财政拨款更少，办学资金严重不足。为此，我们应呼吁政府在高职教育方面加大投入，努力解决高职院校负债办学的问题。在加大财政支持力度的同时，允许高职院校适当负债，利用财务杠杆给投资者创造更多的财富，使其把握难得的发展机遇，较好地解决建设资金困难问题，更大程度地用活办学资金，从而增强办学实力，推动高职教育事业更好更快发展。但是政府也要加强监督与管理，对于高职院校的拨款要做到严格审查，科学管理，杜绝不合理的款项拨付。特别是教育行政主管部门，必须加强对高职院校贷款的监督与管理，引导校方注重防范负债融资带来的办学风险。

（二）银行应加强对信贷资金的风险管理。我们不能因为高校巨额负债个案的负面影响，而否认银行信贷资金在高校快速发展跨越发展中的作用。只不过，银行要充分认识到高职院校负债办学的风险，要严格限制，做好风险管理，不要因为高职院校所从事的是教育事业就放松审核。权衡利弊，关键在于把握好放债的规模，加强对信贷资金的风险管理。要针对不同院校的办学规模、办学质量和资金需求情况，制定相应的信贷控制额度，对于示范性高职院校与初创成长性高职院校、发达地区与欠发达地区高职院校要区别对待负债经营风险，应把握好必须、够用的尺度。对申请银行贷款的院校，要求提供贷款项目的可行性研究报告和具体还贷计划等相关材料报备，增强学校还贷主体意识，并且要及时关注高职院校财务收支运行情况，纠正“高校贷款、政府买单”的不端心态。

（三）高职院校必须勇于担当。

1.强化风险意识，开辟筹资新渠道

高职院校要充分认识到负债办学的风险，杜绝盲目扩张所带来的恶果，充分考虑偿债能力并且树立风险意识。负债筹资办学是扩大高职院校办学规模，解决高职院校发展瓶颈，提升高职院校办学质量的一种筹资方式，作为一种企业化的模式，这种筹资方式一定承担着风险，所以必须正确认识负债筹资，做好风险管理与控制。高职院校还应建立风险管理系统和风险预警机制，以及科学的财务分析系统。此外，要想全面提高其还款能力，还应借鉴国外经验，开辟多元化的筹资渠道。高职院校，随时根据实际情况调控好财务决策与投资步伐。多元化的筹资方式，是现代高校办学筹资的一个新变化，高职院校管理层和财务工作者应结合自身实际情况和发展需要制定多元化的筹资计划和方案，逐步建立一套切实可行的募资方法，合理控制资产负债比率和较灵活的偿债能力，科学规划学校发展。

2.建立健全相关制度，加强负债资金管理

高职院校要结合学校自身的状况，对贷款计划做可行性研究，制定科学合理的发展计划。要把握重点，优先选择高职院校发展的重点项目来做。同时，要编制筹资预算，实行全过程预算管理，事前控制、事中控制、事后控制并举。筹资预算要在学校发展的基础上，严格按计划和方案执行，避免临时变更和盲目投资。筹资数量严格按预算执行，对于必须的变更，需要经过专家的论证和决策层的审核批准。学校要建立长期战略目标，重大项目必须符合发展规划，做到责任落实到人，既可以达到制衡的作用，还能让高层了解全面运作。同时要建立健全重大投资项目论证制度、重大决策失误追究制度以及其他相关制度。要合理控制贷款规模，降低成本，高职院校筹资时要综合考虑和分析筹资的资金成本，仔细研究各种资金来源，力求实现筹资方式的最优组合，达到筹资综合成本最低的目的。高职院校还应加强负债资金的管理，科学合理地使用资金，要设置专人管理财务部门，并引入内部审计机制，全过程管理、控制和监督负债资金的流动。同时建立内部权、责制度，建立负债资金的最佳投放模式和负债经营模式，对于已经到位的贷款资金，严格实行专款专用，确保贷款资金用在既定的项目上，到位的贷款资金要根据项目的进度分部到位，既可防止贷款不足影响项目的进度，又可以避免贷款过多造成的资金闲置，充分提高资金的使用效率。注意不同贷款种类的组合，尽可能优化贷款结构，降低资金使用成本。 实行严格的会计核算及资金监管制度，防止资金流失。

3.注重专业建设，努力提高人才培养质量

作为高等教育的一种类型，高职教育专业建设必须同时适应劳动力市场和教育消费者市场“两个市场”的需求。专业建设是集专业开发、专业设置、专业调整、专业教学为一体的活动，其要素包括：市场分析、专业设置和专业教学、实践教学体系和基地建设、师资队伍建设。其中，市场分析是前提，专业设置和专业教学是核心，实践教学体系和基地建设是基础，师资队伍建设是关键。高职院校要设法促进四个要素的相互关联和相互制约，形成专业建设的动态系统，进而提高育人质量。

高职院校与本科院校有所不同，本科院校的教学与科研并重，而高职院校科研的能力和水平都相对薄弱，应着重突出人才的培养。高职院校的可持续发展，有赖于“产品”的适销对路，就是要使培养出的人才满足社会主义市场经济需要。因此，必须把提高人才培养质量作为学校工作的 免费论文检测软件-论文检测天使http://www.jiancetianshi.com
第一要务，真正做到以质量求生存、以品牌求发展。要针对当前的生源质量，鼓励教师在人才培养上精耕细作，改革教学方法，不断适应学生学习需要，努力提高办学质量与办学水平。唯有如此，才能使高职教育的发展不受资金的制约，从根本上避免过度市场化经营所带来的不良后果。

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参考文献：

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