失业保险基金对促进就业影响之探析

我国的失业保险制度始建于1986年, 1999年国务院发布了《失业保险条例》，对其进行了完善，将其实施范围扩大到城镇各类企事业单位及其职工，建立了国家、单位、职工三方负担的筹资机制。同时，确立了失业保险的两大功能,一是保障生活,二是促进就业，对职工在失业期间给予必要的经济帮助,保证其基本生活,并通过职业培训、介绍等手段为他们重新实现就业创造条件。我国的失业保险制度在对失业人员发放失业救济和促进再就业等方面起到了一定的积极作用,但随着经济环境的变化,现有的失业保险制度已在很多方面显露出不足,尤其表现为其促进就业功能不足。下面，笔者就如何发挥失业保险基金促进就业方面谈一谈。

一、当前失业保险政策存在的问题

目前，我国的失业保险基金每年用于就业方面的投入仅占总支出的10%左右，而失业保险基金的结余却逐年递增，资金大量沉淀，成为“闲钱”，难以发挥促进就业的积极作用。失业保险的保障生活和促进就业两大功能是相互依存共同发展的,前者为后者提供基础和保障,后者是前者的目标和结果。只有适当加大职业培训、职业介绍等促进就业的支出,才能降低失业救济的成本。因此，加大失业保险促进就业的力度是发挥失业保险功能的关键环节，应当日益成为基金监管部门关注的热点和研究的方向。

会计学近3年论文/d/file/p/2024/0424/PP class=MsoNormal style="TEXT-INDENT: 32pt; mso-char-indent-count: 2.0">1、失业保险覆盖面窄, 大多数的非国企员工、灵活就业人员和农村剩余劳动力没有被纳入失业保险的范围之内。

2、失业保险实行单一的筹资费率，不利于征缴扩面。有些企业以各种方式拖欠、拒缴失业保险费,除了当事人有认识偏差外,主要的原因是统一的筹资费率无法体现失业率和其缴纳额之间的关系,效益好、失业率低的企业通常因为很少享受而不愿参保，绝大部分事业单位因无失业人员也不能享受，从而挫伤了企事业参保的积极性。

3、失业保险金支出水平和结构不合理。失业保险金支出应包含失业金支出和职业培训、职业介绍以及新一轮就业促进工作规定的社保补贴、岗位补贴等支出。在长期实施过程中，部分地区执行失业保险待遇水平偏低，失业保险偏重单纯的生活保障,在就业技能培训等促进就业方面的投入明显不足,不能有效为就业促进提供资金上的保证。

4、失业保险基金统筹层次低。我国的失业保险基金一直采取市、县分级统筹管理的方式,统筹层次较低，而风险的承受能力与基金的统筹层次成正比，从而造成一些地区失业保险基金严重不足，而另一些地区则有大量的节余，导致基金抗风险能力不均衡，不能充分发挥基金的调剂作用，妨碍了失业保险的促进就业功能的发挥。

5、失业保险基金缺乏有效的监管机制。我国现有社保监督体制是将社保基金纳入财政专户实行收支两条线管理，财政部门对社保基金的监督仅是对存入财政专户社保基金的管理，而对社保部门在基金征缴、支付环节监督不到位。参保单位漏报、少缴、漏缴现象缺少外部监督，失业保险基金流失严重，此外基金保值增值营运管理又缺少国家基金管理委员会的监督。

6、制度建设略显滞后。我国目前的失业保险法规是由国家行政机关颁布的行政性法令，法律约束力不强，政策变动的相对频繁容易引起一些负面影响，新旧制度衔接上也会出现一些不协调，极易造成各地执行政策的差异。

三、解决问题的对策与措施

1、制定出台《失业保险法》，健全失业保险法律法规体系。我国的失业保险制度尽管在保障失业人员生活和促进就业等方面起到了一定的积极作用,但应对目前的金融危机等新形式，已在很多方面显露出不足。针对新情况研究覆盖所有人群的实行差别费率的失业保险制度，已是迫在眉睫的问题。另一方面，当前不缴、少缴、拖欠失业保险金的现象屡禁不止，失业保险征缴部门往往无有效的措施执行收缴职能，加强失业保险执法力度需要强有力的法律支撑。

２、调整失业保险支出结构，从消极的保障基本生活转向积极的促进就业。改革现有的失业保险金的筹集、发放办法，从消极的生活保障转化为积极的失业保险，使失业者重新走上新的工作岗位，缓解失业压力。适当提高失业金待遇水平，在保障失业人员基本生活的基础上，充分发挥基金预防失业、促进就业的功能，加大失业保险基金在为失业人员提供职业培训、职业介绍等方面的补贴支出。

３、做好扩面征缴工作，逐步提高基金统筹层次，确保失业保险基金安全运转。首先是要强化失业保险金的扩面征缴工作。劳动保障部门要认真履行部门职责，大力推行“五险合一”的征缴方式，积极会同财政、审计、工商部门，加大对社会保险扩面、征缴、清欠的工作力度。要从本地实际情况出发，主动向政府报告，建立健全扩面征缴工作的长效机制，形成部门配合、齐抓共管的合力，加强劳动保障监察和行政执法力度，努力实现应保尽保。第二，要逐步探索提高基金统筹层次，增强基金抗风险能力，更好地发挥失业保险基金保障生活和促进就业的功能。

４、整合各个承担失业保险和就业帮助的政府职能部门，形成齐抓共管的良好机制。政府应当致力于创造再就业的机会，加强就业服务机构建设，完善就业服务体系，打造劳动保障平台，为求职者和用人单位的信息沟通提供便利条件。

５、加强失业保险基金监督与管理。 免费论文检测软件-论文检测天使http://www.jiancetianshi.com
第一，建立独立、高效、统一的社会保险基金监督和管理委员会。第二要加强社保部门经办管理工作的科学化、规范化、程序化。完善管理制度，简化办事程序，增强社保部门依法遵章办事的透明度，提高计算机管理应用能力和经办服务能力。第三要完善监督手段。建立信息披露制度，防止基金管理部门违法、违规操作，损害所有人利益；加强内部和外部审计，加强行政监督，建立有效的监管规则和监管机构，加强对社保部门队伍建设。

参考书目：

1、潘光军，中国就业问题的宏观经济研究，中国财政经济出版社，2006；

2、乔德术 荣兴达，再就业：难点与对策，劳动理论与实践 ，2000年 9期；

3、王周博 于雅蓓， 中国失业问题初探，中国商界, 2009年6期；

4、马永堂，完善失业保险促进就业功能，中国劳动，2006年1期。本文