摘要从促进村集体资产的管理、监督村集体合理进行财务收支、规范村会计委托代理制度、防止农民负担反弹、明确村干部的经济责任、增强村干部的财经法纪意识等6个方面,阐述了农村集体经济审计的重要作用,以期为农村经济组织工作提供参考。
关键词农村集体经济;审计;作用
农村集体经济审计是为监督农村集体经济组织和含有其资产的单位的财务收支及有关经济活动的真实性、合法性和效益所进行的审计,是国家审计的重要补充,是各级农经管理部门的一项重要职能[1-2]。实践证明,在加强村级集体经济的管理、改善经营水平、提高经济效益的过程中,审计起到显著的作用。
1促进村集体资产管理
对集体资产进行审计,尤其是对集体的货币资金和固定资产的审计,可以完善村集体资产的内部管理制度,严格资产管理,避免集体资产的流失。如通过审查现金会计手中的已收讫、付讫而没有记入现金账的凭证,可以查出不合理、不合法、涂改、伪造的和侵占挪用公款的凭证,及时纠正违法违纪行为。通过审查固定资产,可以纠正违反财务制度的规定,不提折旧或少提折旧、滥用职权压价出售集体资产卖给亲属、朋友,损害集体利益、报废固定资产的残值不入账,转入小金库、购建固定资产时从中捞取回扣、贪污、严重失职导致集体资产遭受重大损失。
2监督村集体合理进行财务收支
财务收支确认和审批是村集体经济组织管理工作的重要内容,直接关系到村集体的经济效益和领导班子的廉政建设,也是群众关心的热点问题。通过审计可以不断健全财务管理制度,完善开支审批手续,规范财务分开,增强村务管理透明度,“给群众一个明白,还干部一个清白”,从根本上化解干群矛盾[3]。如通过审查各项收入有无违反国家方针、政策,是否全部入账,防止采取虚增收入等手段来完成刚性指标,骗取荣誉和为个人谋私利,防止漏收,隐匿收入、多收少记,建立账外资金;通过审查是否建立健全各项开支审批制度,各项支出是否按财务会计制度规定列支,防止漏记、重记或多记支出或以不符合规定的凭证入账,混淆各项开支,占用、挪用和贪污集体资金。通过核对记账凭证与原始凭证、总账与明细账、报表与账簿是否相符,原始凭证有无涂改、账务处理是否正确,防止弄虚作假、损害集体利益。通过财务收支审计还可以督促村集体按月或按季公布支出账目,接受群众监督,认真、妥善解决群众反映的财务问题。
3进一步规范村会计委托代理制度
目前,海城地区已全面实行了村会计委托代理制度,是当前农村村级财务管理的主要模式。村集体将日常的会计核算和集体资金委托给镇政府的农经站设立的村会计委托代理办公室代为管理,代理办在农经站的监督管理下开展工作。实行收支两条线,各村必须将收取的款项在规定期限内上交代理办或存入代理办账户,各项日常支出定期报账,禁止坐支现金;各村收取各种款项时必须使用由代理办统一发放的三联专用收款收据,禁止使用自备收据或其他凭证,支出凭证基本上都是符合规定的正式票据;严格审批手续,必须由村主管财经领导、经手人、经管员、村民主理财小组会签。
为确保委托代理制度的全面实行和不断完善规范,必须运用农经审计的监督手段。通过审计,健全各项管理制度,统一委托代理程序,从而实现严格的管理,促进农村“三资”的规范化管理[4],进一步贯彻执行国家有关法律、法规和财会制度,搞好会计核算,确保会计核算资料真实合法、完整准确,发挥会计监督职能,保证村集体资金的合理使用,监督村财务收支预算的执行,纠正不符合规定的会计凭证和经济行为,保证村集体资金的安全,避免和挽回村集体经济损失。
4进一步防止农民负担反弹
农民负担自税费改革以来已得到了大幅度的减轻,尤其是2006年农业税取消后,除“一事一议”外,农民基本上已没有直接负担,而且还得到了粮食补贴、良种补贴、农机补贴、购家电和车补贴等政策优惠。农民负担监督和管理的工作重心已从全面减轻转移到专项治理上。
通过审计,可以规范农村“一事一议”筹资筹劳制度。如农村兴办村民直接受益的集体生产生活等公益事业是否通过“一事一议”的方式进行筹资筹劳,筹资筹劳是否遵循了“村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额”的原则,筹资筹劳是否履行申报审批程序,是否存在超标准、超范围筹资筹劳,筹资筹劳取得的资金是否按照既定用途使用,有效防止了“无事乱议”加重农民负担的现象发生。可以落实公费订阅报刊限额制度,每村不得突破1 500元的限额;坚决制止部门行业报刊利用职权摊派的行为。可以促进实行中小学收费实行“一费制”,取缔没有法律、法规依据或未经批准的收费项目和违反减轻农民负担政策“一票否决”制和责任追究制。
5明确村干部的经济责任
村干部拥有代表村民行使对集体资产的经营权,同时也承担着让村集体经济在一定时期发展壮大的责任。这种责任表现为包括各项经济指标在内的系列指标。通过开展经济责任审计,能够客观公正地评价村干部任期内的经营成果和经济责任,为对村干部进行奖惩提供依据,防止因草率决定进行经济活动而给集体造成经济损失。也有利于制定合理的任期目标和经营决策,加强对村集体经济活动的监督制约机制。
6增强村干部的财经法纪意识
农经审计的一个重要内容就是对农村经济活动中违反财经法行为进行审计,通过财经法纪审计,制止和纠正违纪行为,惩处打击违法乱纪分子,能够进一步贯彻落实各项财会制度,提高村干部遵守财经法纪的自觉性,促进村委会党支部的兼政建设,密切党群、干群关系从而建立正常的集体经济秩序。
7参考文献
[1] 徐振华.严格把关做好农经审计[J].农村财务会计,2007(80:29.
[2] 王贺平,徐忠臣.加强部门协作强化农经审计[J].农业经济,2002(12):44.
[3] 刘婷,刘振新.浅谈强化农经审计监督职能[J].农业与技术,2006(1):30,35.
[4] 孔庆义.乡镇农经站审计经验谈[J].当代审计,1999(3):37.
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