高校国有资产管理存在的问题及对策

                           作者：林健荣　何苑璋　黄根培　罗学柳

　　【摘 要】伴随高等学校规模的扩大，高校的国有资产规模亦得到了空前的发展。旧的管理体制、方法已不能适应当前高校国有资产管理的客观要求。文章从高校国有资产管理存在的问题入手，剖析其成因，提了解决的对策。
　　【关键词】高校 国有资产 管理 对策
　　
　　高校国有资产是指高校占有、使用，在法律上确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资
　　源的总和。它包括固定资产、流动资产、无形资产、投资等。它是高校从事教学、科研、生产等各方面工作的物质基础。科学合理、有效节约地配置和使用资产，提高使用效益，维护其安全与完整，对于提高高校办学效益和水平具有重要意义。
　　
　　一、现时高校国有资产管理的一般模式
　　
　　高校国有资产管理现时实行的是“分工合作，各负其责”的模式。各高校虽有所差别但大体都为：由财务处负责全校经费的预、决算和教育科研及各项创收经费的核算，管理和核算学校各单位的事业性收费和外汇，负责各单位国有资产产权登记等工作；教务处、科研处等负责教学科研经费的管理；设备处负责制订教学、科研设备、行政办公设备的调配计划，管理设备经费，负责教学科研设备、行政办公设备的清查、注册、管理和负责制订全校国有资产评估工作；后勤处（后勤集团）负责管理学校校园设施、家具、房产等国有资产管理工作；基建处负责学校基本建设计划并组织实施，筹措和管理学校基本建设经费；图书馆负责学校图书资料资产的采购、使用、登记、保管等工作；其他附属单位各自负责管理本单位的国有资产。
　　
　　
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二、现时高校国有资产管理存在的主要问题
　　
　　1.管理意识淡薄，管理制度不健全
　　现时高校的资产一般由国家拨款或划拨形成，在使用中不计提折旧，也不计算盈亏，使得资产管理工作没有得到应有的重视，资产管理没有保值增值的意识，更没有形成相应的保值增值管理制度。资产管理重钱轻物，重购置轻管理。没有形成资产使用、调剂管理制度，资产无法发挥最大效用，某些大型仪器从购入到报废都未有使用记录，有的甚至未拆封。高校在办学过程中，更多地注重社会效益，无形资产管理及科研成果转化一直未得到充分重视，长期被私人或企业占用。据报道，有75%的高校专利申请数量极少甚至一片空白，2001至2005年间，全国高校专利授权量8389项、专利实施量1910项，专利实施率仅22.8%，而全国平均水平约30%。有77.2%的高校专利，包括许多原创型的新技术、新产品、新工艺，因为种种原因未能实施，只能束之高阁，30%的高校有科技成果流失现象，或被窃取，或随人员流动而流失。这些都使稀有的教育资源白白流失。
　　2.管理体系不健全，机构繁杂，职责不明，分工不清
　　现时高校国有资产三权分离，所有权归国家，使用权和管理权分散于学校的不同部门。资产管理的职能分散于各个部门，各部门之间职责又难以明确划分。高校的资产管理缺乏一个产权明析、责任明确的运行机制。高校的资产规模日益庞大，构成日益复杂，而多头管理由于标准不同、方法不一往往使国有资产使用者难以适从，国有资产管理的组织、协调监督职能被严重削弱。
　　3.账实不符，资产的高速增长与悄然流失并存
　　高校的国有资产近年出现了大规模的增长，2006年全国普通高校固定资产总值达6952亿元，生均教学科研仪器设备资产值达到了6790元，重点院校则普遍达到了13000元以上。高校资产规模庞大，种类繁多，使用分散，又没有统一的部门进行管理，从而造成了资产的清查、报废、毁损处理上的监督管理欠缺，资产管理人员也不熟悉资产的真实状况，摸不清家底。经逐年累积，高校普遍存在严重的账实不符问题。在资产报废、毁损，非经营性资产转经营性资产，无形资产的使用上（特别是土地、非专利技术、品牌等），监督管理的缺位，导致大量的国有资产流失。
　　4.资产管理人员素质普遍不高
　　现时高校国有资产管理不善的一个重要原因是其资产管理人员业务素质不高。由于历史和体制的原因，高校现有的资产管理人员学历低，专业知识比较缺乏，有些资产管理人员甚至对技术一窍不通，特别是在科研成果转让、无形资产管理、校企改革等方面，缺乏知识和经验，在政策把握上往往存在许多偏差，难以处理各种复杂的事务，造成失误较多。其次，资产管理人员责任不到位，个别资产管理员责任心不强，得过且过，敷衍了事，影响了高校国有资产管理的效果。高校国有资产管理人员水平不高已成为制约高校发展的瓶颈。

　　[8]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0424/fontbr />　　三、解决高校国有资产管理问题对策的建议
　　
　　1.增强高校国有资产管理意识，健全高校资产管理制度
　　一方面，国家应从法律法规上对高校国有资产管理做出更明细的规定。高校的国有资产管理规律与一般事业单位国有资产管理规律存在较大差异，高校的性质和社会地位及本身庞大的资产规模对高校在资产保值增值方面提出了更高的要求。现有的事业单位国有资产管理规定对高校有诸多不足之处，国家应制定专门针对高校的国有资产管理规定。另一方面，高校应将国有资产管理作为一项重要内容，列入工作目标，全面实施资产责任制，明确责任人。实行单位主要领导为全面责任人、分管领导为主要责任人、使用部门负责人为直接责任人的三级管理责任制。明确职责范围，落实到个人。建立一套科学严密的规章制度确保国有资产管理有章可循。具体为：一是完善资产形成制度。高校资产的构建计划要进行可行性论证和审计，采用公共预算和政府采购方式，建立配置标准公正、配置手段科学的资产形成机制。二是完善资产的处置制度。对资产的调拨、转让、报废和变卖等，要严格遵循资产处置权限和程序。三是完善闲置资产的调剂制度。对闲置资产，要进行重新调剂、交换和有偿使用。本着物尽其用、合理流动的原则，盘活存量资产，达到资源最佳配置。四是建立国有资产监督和约束体系，对资产的形成、使用、处置和退出过程进行监督。五是建立资产档案制度，为了使高校的国有资产有真实的资料，建立资产使用、产权变更登记、调度的资料数据库，健全国有资产档案管理信息系统，实现资产信息资源共享。
　　2.建立专职资产管理机构，培养一支高素质、精干的资产管理队伍
　　高校国有资产管理是价值形态和实物形态的统一管理，是一项综合性和技术性都较强的工作，学校要加强对国有资产的管理，成立专门的管理机构，如成立国有资产管理委员会或领导小组，由校长或分管副校长以及财务、设备、图书、基建、后勤、科研等部门负责人组成，下设专门的管理机构负责国有资产的统一管理和日常工作的开展，该专门机构的职责包括：制定和组织实施学校国有资产管理的规章制度、办法、细则，组织校内的资产清查、产权登记、产权界定、统计报告等，负责对拟开办的经营项目论证，协调处理校内产权纠纷，负责办理资产的购置、调拨、转让、报损报废等。在人员配备上，该专门机构不仅要有行政管理人员，还需要更多专业技术人员，如财务、审计、工程预决算人员等。各资产使用部门也要配备专职或兼职的资产管理人员。资产管理人员要明确职责和责任，定期接受专门的培训以精通业务，提高管理水平。建立适当的奖惩制度，对管理业绩突出和管理混乱的人员分别处以奖励和处罚。
　　3.加强资产管理监督工作，定期清产核资
　　高校国有资产管理部门应从宏观管理和监督管理方面开展工作。在宏观方面，应该促成院、系间实验室的合并，把分散在各院系的固定资产配置权收回学校，由学校职能部门从整个学校的角度进行资源配置，建立校院两级公共实验平台促进资源的共享，提高资源利用效益。在监督管理方面，国有资产管理部门应督促各类资产管理部门完善管理制度，检查国有资产工作和管理制度的落实情况。还有就是要定期清产核资。通过定期的清产核资及时发现资产管理中存在的问题，防止不按制度办事，堵截漏洞。清产核资后总结学校国有资产管理存在的经验和教训，为进一步完善国有资产管理的制度和办法打下基础。
　　4.改革高校资产投入方法，加强预算管理
　　现时高校经费的大部分都是用于资产的形成，无论是有形资产还是无形资产，它的有效作用直接影响高校资产管理的效益。因此，改革高校资产经费投入，打破“大锅饭”的管理机制，根据院（系）的学科特点、发展状况专业设置情况、学生人数等因素，组织专家对其配置资产计划进行科学的论证和有效的计划分配，推行部门定额经费预算承包制。费用超标部分由部门自筹解决，迫使院（系）、部门增强资产管理的主人翁意识，改变资产使用部门在资产配置时盲目去争、去要的怪现象，减少重复购置，提高高校资产的使用效益和管理效益。
　　5.实行有偿使用
　　当前，高校都存在相当一部分闲置或使用率不高的资产，其中大部分为非经营性资产。这部分资产可以通过市场模式的运作，收取一定的折旧费、占用费或直接获得利润。学校的土地、大型精密仪器、部分后勤资源可直接对外开放有偿使用或获取利润。一些无形资产，如校名、校誉等可以通过合作经营、入股企业等方式产生经济效益。校办企业可以通过建立完善的现代企业管理制度，通过资产的优化配置提高社会和经济效益，实现国有资产的增值与保值。
　　随着市场经济制度的确立，高校改革的深入，高校国有资产管理已经变成一项专业性很强又很复杂的系统工程。在当前高校内部体制转变过程中，高校资产管理出现的许多新问题诸如经营、非经营、半经营资产的界定，管理权与自主权的矛盾等都亟待我们进行认真的研究探索。完善国有资产管理是一项长期而又艰巨的工作。搞好这项工作，对保障高校国有资产的安全与完整，促进学校资产的合理配置和节约、高效使用有着重大的意义。只有不断地加强对高校国有资产的管理，才能更好地服务于高校的教学、科研发展总目标。
　　
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