公共财政体制下高校财务管理效率研究

　　【摘 要】随着市场经济的发展，国家财政管理体制改革向公共财政框架体系的方向发展，伴随着国库集中支付制度以及政府采购制度在高校的全面推行，高校的财务管理也面临着新的挑战，特别是高校财务预算的编制方面亟待提高，从而提高高校财务管理效率，提高资金使用效率，编制合理的财务预算已经成为高校财务管理的首要任务。本文将对公共财政体制下高校财务管理效率展开探讨。
　　【关键词】公共财政高校 预算管理 财务管理效率
　　
　　随着市场经济的发展，国家财政管理体制改革向公共财政框架体系的方向发展，推行了编制部门预算、建立国库集中收付制度、实施政府采购、建立新的政府收支分类体系等一系列重大改革措施。伴随着国库集中支付制度以及政府采购制度在高校的全面推行，高校的财务管理也面临着新的挑战，特别是高校财务预算的编制方面亟待提高，从而提高高校财务管理效率，提高资金使用效率。但是，从目前的状况来看，高校财务管理仍然存在很多问题，尤其是在预算编制、资金使用效率方面，因此，高校应该加强财务管理，做好预算编制工作，提高财政资金使用效率，保障资金的安全以及完整。
　　
　　一、公共财政体制对高校财务管理效率的影响
　　
　　随着国家财政管理体制向公共财政方向的发展，编制部门预算、国库集中支付制度、政府采购都对高校财务管理效率产生了影响，主要表现在以下方面：
　　（一）国库集中支付制度对高校财务管理效率的影响
　　公办高校资金来源主要是财政拨款以及学杂费，属于实行国库集中支付制度以及预算改革的对象，而高校相对于其它事业单位，规模宏大，资金来源渠道不同，资金数额庞大，人员众多，经济业务繁杂，而在国库集中支付制度下，政府要求高校按照不同的支付主体，实行财政直接支付以及授权支付，需要高校按月编报用款计划的程序，不仅审批手续非常繁杂，而且政府给予的时间要求也非常严格，这就要求高校投入较大的人力、物力来适应国库集中支付制度，这就给高校的财务管理工作带来了很大压力，同时对高校财务管理效率提出了更高的要求。
　　（二）政府采购制度要求高校提高财务管理效率
　　公共财政体制框架下，要求高校适应财政改革的要求，适应政府采购制度，可是政府采购属于大规模采购的范畴，需要各方面统一预算，政府合理编制，然后进行采购，一般采购周期相对较长，而高校的教学科研工作发展较快，政府采购就难以满足高校教学的需要，政府采购具有高度的计划性，同高校采购的灵活性相比，存在一定程度的差距，政府采购也对高校财务管理效率产生了一定程度的影响，需要高校采取措施积极应对，在适应公共财政体制改革的基础上提高自身财务管理效率。
　　（三）公共财政体制下的编制预算对高校财务管理效率提出了更高的要求
　　公共财政体制下对预算的要求也给高校财务管理带来了影响，国库集中支付制度要求高校必须编制合理的预算，建立科学的预算定额以及指标体系，并且尽可能的细化预算，要做好校内各个部门相互配合，准备、按时报送高校用款计划，这样财政部门才能根据高校的预算进行审批，然后按照批复计划下发给高校用款额度，这就要求高校提高自身财务管理效率，合理编制财务预算，这样才能保证高校在公共财政体制框架下合理安排政府拨给的经费，提高财政资金使用效益。
　　
　　
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二、高校财务管理效率现状分析
　　
　　国家已经进行财政改革，伴随着国库集中支付制度以及政府采购制度在高校的全面推行，高校的财务管理也面临着新的挑战，要求高校加强财务管理，提高财务管理效率。但是目前高校财务管理效率的现状还无法全面适应公共财政改革的要求，主要表现在以下方面：
　　（一）高校财务管理整体结构不合理，导致财务管理效率低下
　　首先，高校财务管理意识不强，高校关注最多的是教育工作，学校经费大部分来自于拨款，各项经费都有一定的指标，一般不计算成本，不计提折旧，没有成本效益的核算。财务人员关注更多的是高校内部的日常账目工作，而没有将会计工作同财务管理相结合，财务人员管理意识不强。其次，高校财务管理人员一般水平不高，缺乏创新性，也影响了财务信息传递速度，财务管理效率低下。高校财务人员在知识结构以及年龄结构方面一般不够合理，而且高校以科研、教育为主，一般不重视会计人员的继续教育，对这方面的投入不够，导致财务人员整体素质不高，对经济政策的熟悉以及理解程度、理解能力都不同，直接影响了财务工作效率，在工作中易引发工作差错，而且在学校内部财务信息传递速度比较慢，导致各方面的税收政策传递不及时，在报销方面存在问题，这也是高校亟待改进的地方。
　　（二）高校预算编制工作不合理，无法适应财政改革的要求
　　高校财务管理效率存在的问题主要表现在预算编制方面，高校预算编制一般不太合理，直接影响了财务管理效率。公办高校的资金一般来源于财政拨款，高校对预算编制工作就存在一定的误区，即高校认为编制预算就是为了向财政部门申请财政拨款，而没有对预算编制工作给予更多的关注，也就没有认识到预算编制工作对高校管理的重要性，预算编制工作缺乏全员参与性，预算编制工作只局限于财务部门，而教学科研业务部门并没有积极主动的参与，难以保证预算的科学、周密。其次，高校预算编制水平较低，预算编制方法不科学。高校一般采用传统的预算编制方法“基数预算法”，以上年支出基数为基础，考虑当年经费增长情况，进行预算分配，虽然这种操作方法比较简单，但是适用于预算内容比较简单、预算规模不大的情况，而高校的业务相对来说比较复杂，高校应该采用新的预算方法，例如零基预算等，另一方面，编制预算是一个非常复杂的任务，而高校安排编制预算的时间相对较短，无法编制出合理的财务预算，此外，高校的财务预算与决算之间联系不密切，在决算总结中缺乏对预算编制以及预算执行之间的分析，高校编制财务预算更多的是为了向上级主管部门以及财政部门争取教育经费，而没有利用财务预算指挥学校各部门工作的运行，由于预算编制不仔细，高校在资金分配上存在问题，不能够从整体上充分发挥高校资金的潜力，也就影响了高校财务管理效率。
　　[8]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0424/fontbr />　　三、提高高校财务管理效率，适应国家财政体制改革的措施
　　
　　国家实行财政改革以后，向公共财政方向发展，国库集中支付制度、政府采购制度以及对预算的要求都对高校财务管理效率提出了更高的要求，因此，高校应该强化预算管理，加强对预算管理的重视，提高高校财务管理效率，适应公共财政体制的要求。
　　（一）完善高校的集中收付以及内部采购体系，提高财务管理效率
　　国家进行财政体制改革以后，可以说国库集中支付制度以及政府采购制度都是高校生存的根本，国库集中支付系统管理的是高校的资金，因此高校必须加强对财务管理的重视，高校要投入较大的人力、物力来适应国库集中支付制度，要提高财务管理效率，认识到国库集中支付制度以及政府采购制度对高校财务管理的重要意义，要将会计工作同财务管理工作密切配合，要建立合理的高校集中收付系统以及内部采购系统，这都是对国家财政制度的补充。高校集中收付以及内部采购体系都可以提高自身的财务管理效率，适应国家财政改革的要求，高校建立集中收付系统，要做到由校财务处一级核算，统一收付，各院系以及各部门的自由资金支出要通过校财务处集中办理，如果属于集中采购项目，要按照计划支付款项，这是对国库集中支付系统的补充；高校内部建立合理的内部采购系统也是对政府采购系统的补充，学校应该配备专业的采购人员，编制专门的采购预算，加强学校集中采购的计划性，要按照政府采购的要求，结合高校自身的采购情况，进行合理计划，编制合理的采购预算，实施集中采购，这样可以提高高校财务管理效率。
　　（二）高校要编制合理的财务预算，适应国家财政改革的要求
　　国家实行财政改革以后，无论是国库集中支付还是政府采购都对高校财务预算提出了更高的要求，因此，高校必须编制合理的财务预算，才能够提高高校的财务管理效率。实行国库集中支付制度以后，财政资金不再直接下拨到高校，而是通过财政支付中心将预算通过网络以指标的形式下达给预算单位，预算单位要编制用款计划；政府采购也对高校预算提出了要求，高校的采购依赖于政府的集中采购，要求高校必须编制翔实的预算，才能满足自身的要求。因此，高校要重视自身的预算管理，提高财务管理效率，要建立科学合理的预算定额以及指标体系，让所有的财政资金都能建立在翔实的预算基础上，科学、合理的安排本年度的支出，而且要做到每月用款计划都心中有数，增强用款的计划性，高校内部各个部门必须紧密配合，在编制预算的过程中，不能只把任务归结于财务部门，需要各个部门都编制合理的财务预算，这样才能令资金支付管理内容更加细致，更好的适应国家财政改革的要求，提高高校财务管理的效率以及水平，提高财政资金使用效益。
　　
　　参考文献：
　　[1]孙文贤.高校预算管理与资金使用效率初探[J].北京印刷学院学报，2006，（03）.
　　[2]李林秀.高校预算管理中存在的问题及解决措施[J].财会通讯，2007，（11）.
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