摘要:诉讼成本高昂的原因是多方面的。而诉讼成本的过高,必将阻碍我国法治化的进程。通过对诉讼成本高昂的原因进行分析,必将有利于我们在社会主义市场经济的建设中,克服弊端,促进社会主义法制化建设的进程。
诉讼成本的高昂,妨碍了公民对法律的亲近,他们不愿、不能或不敢选择通过司法途径解决纠纷。如此循环往复必定会阻碍社会主义法治化的进程。导致诉讼成本高昂的因素是多方面的,主要包括:
1.制度设计存在的弊端,致使诉讼成本高昂并阻碍普通民众亲近法律我国现行的司法体制是按照行政区划设置不同级别的法院,法院的财权、人事权全部控制在同级政府手中。这就使法院变相地成为同级政府和党委的下属机构,法院要为地方的经济发展“保驾护航”,在民事争议的裁判过程中法院会主动为当地的民事主体服务。这实际上也是一种司法腐败。而这种腐败动摇的是人们对法律的信任。制度上的缺陷还表现在司法审理过程中的审而不判、判而无果。这一方面使得法律的可预见性降低,另一方面徒增诉讼中的时间耗费及当事人的精神负担,并会不同程度地影响到人们进人诉讼程序的决心和信心,从而使一些本应进人诉讼程序的有关争议未能进人诉讼程序。
2.司法资源配置不合理,法官的综合素养偏低,办案效率低下,司法腐败问题比较严重市场。经济的发展催生了许多新的法律、法规,在司法实践中也有许多新的课题需要研究,所有这些都需要法官们不断的提高业务素质,提高办案效率。但事实并非如此。一方面,法官专业素养较低。尽管《法官法》己经颁布实施,我国的法官在人员组成上,广大基层法院仍然存在大量的不具备法官条件的法官,接受过系统法律专业学习的法律专门人才在法官队伍中还不占有绝对的比重。另一方面,社会生活中的法官与常人有着相同的生活需求。但司法公正则要求法官应当与一般社会尤其是其所在的社区保持适度的分离。但是就中国的实际情况而言,中国的宪法虽然规定司法机关要独立于行政机关,司法机关的人事管理制度和经费管理制度都与行政机关有着密切的联系,这就为腐败的产生创造了条件,使得当事人在显性诉讼成本之外,极有可能再背负上隐性诉讼成本的沉重负担。
3.诉讼程序繁琐,审判效率低下。虽然民事诉讼法规定了简易程序,但是再小再简单的案件也可提起上诉,申请再审。督促程序(申请支付令)按《诉讼费用交纳办法》,比照财产案件受理费标准的1/3交纳。如果对方当事人提出异议,就会使督促程序终止,当事人徒交费用。而适用简易程序或普通程序,则按标的收费,收费标准相对更高。另外,按现行民事诉讼法,当事人诉讼到法院,法院要组成合议庭或法官独任审理,缺乏替代性纠纷解决方式。
4.裁判难以执行,法律白条易使人们丧失对法律的信任。普通民众在关心诉讼的裁判结果是否公正的同时,更关心裁判的结果能否得到落实,也就是自己的合法权益是否能得到实际的保护。而现在的实际状况却是,许多人诉诸法律往往得到的仅仅是一纸空文,即法律白条,这种司法只存活于纸上,而无法被民众切实体会到解决了问题。由此造成的结果便是对司法的漠视。“司法在一个国家法制体系中的功能主要表现为‘通过裁判对法律秩序予以修补’,而这种作用是对冲突的或明显的非法状态的恢复,因而是突显的。人们对司法制度的不信任以及对司法制度的回避,必然使司法的法律实施功能的降低。”这种对司法的冷漠致使许多被侵权者因为担心裁判结果不能得到实际执行不得不放弃诉讼。因为无论审判能够怎样完美地实现正义,如果付出的代价过于昂贵,则人们往往只能放弃通过审判来实现正义的希望。
5.简易程序并不“简易”,当事人降低诉讼成本的途径狭窄。我国民事诉讼法虽设置了简易程序,但是可操作性不强,司法实践中容易走向两个极端:一是滥用简易程序,另一个是对简易程序适用的案件范围,严格限定在只有事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单民事案件才能适用。而现实生活中如此清楚明了的案件并不多见。同时,民事诉讼法司法意见又规定,适用简易程序审理的案件,可以转为普通程序。这样,从诉讼资源的利用方面来说,则是相当浪费的。诉讼当事人的诉讼成本也会随之上涨。
6.诉讼周期过长,当事人精神负担过重。在我国,人民法院对民事经济案件审结期限规定得过长,且法官对民事案件的法定审限往往不遵守,并任意延长,致使许多案件久拖不决。这就使得当事人的精神成本进一步加大,精神负担繁重,甚至因此而使得有些家庭陷于崩溃的边缘。当这种情况发生后,存在此种情况的家庭及了解案情的人还会对法律有多少信任?他们还会以积极的态度来关注或者参与法治化建设吗?
7一些当事人滥用诉权。有些当事人为了种种目的,几十元标的的官司也越打越来劲。打了一审打二审,二审完了再申诉,没完没了。而按现行民事诉讼法,却只有无可奈何地尊重当事人的诉讼权利。
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