试析提升基层监狱警务效能建设的思考

　　论文摘要　推进警务效能建设是提高基层监狱行刑管理的关键环节之一，必须正确认识当前基层监狱警务效能建设的不足，从强化舆论引导，健全规章制度，规范操作程序，创新方式方法入手，大力加强工作力度，不遗余力地提高效能。

　　论文关键词　基层监狱　警务　效能

　　基层监狱警务效能建设，是新形势下加强基层监狱管理、切实履行监狱职能的一项基础性工作，是推动监狱工作科学发展、确保监狱长治久安的一项重大举措，更是贯穿于当前和今后一个时期监狱工作的一项重要战略任务。

　　一、“警务效能建设”内涵及意义

　　“警务”，从广义上讲，但凡与监狱工作中民警履职相关的事务都属于“警务”。从狭义上讲：一是指与监狱工作有关的民警执法、改造等事务；二是指民警机构编制、人员调配、奖惩、警衔、警用装备、警容风纪、档案、工资等的专门事务管理。我们讲的警务效能建设应是广义的而非狭义的。“效能”是对部门和民警个体依法履行职责所取得的最终结果的考核和评价，是指监狱机关及其工作人员为履行工作职责和完成工作任务，在管理活动中发挥功能的程度以及产生的效率、效益和效果的综合体现，是管理活动的状态和整体效益的反映。它既体现了工作质量、工作作风，也体现了执行能力。“警务效能”包括规范层面的制度架构、行为层面的警务运作模式、组织层面的组织体系、工作层面的优化创新能力等内容。警务效能建设就是要通过建立和完善民警执法以及其它履职行为有关的制度、机制、载体、手段、能力、作风、理念等，达到促进工作落实，提高工作绩效的目的。警务效能建设至少有六个明显特点：即系统性、法定性、创新性、渐进性、实效性、人本性。警务效能建设应属于队伍建设的范畴，不应将其外延无限扩大。

　　当前加强警务效能建设具有着重要意义。一是完成监狱工作目标任务的需要。提高警务效能，加强警务效能建设，是党的十七大以来全国司法系统行政体制改革的一项中心内容。当前的监狱工作任务标杆高、目标高、任务重。要顺利完成这一系列目标，离不开目标任务的分解、落实、跟进、考核，离不开全员积极性、主动性的充分发挥，而运用加强警务效能建设的方法进行考核和管理，就是很好的抓手。二是新形势下监狱工作争先进位的需要。加强效能建设的一系列管理理论经验，如目标成本管理、全面质量建设、绩效管理、学习组织创建、人力资源管理等作为前沿的管理理论和方法，在一些跨国公司、公共组织中成功地得到运用，并被成功引进国内企业和政府机关、事业单位。在监狱工作中的全面运用，也已提上了监狱系统的工作计划，但在全国尚无现成经验。一些单位在绩效管理上的尝试也仅停留在量化考核、生产经营绩效管理、目标管理等层面需要我们进一步加以探索、研究和实践。三是提高管理科学化、规范化、精细化程度的需要。近年来，监狱系统在人事制度改革、民警绩效管理等方面作了许多有益的尝试。要在这方面再前进一步，就要运用警务效能建设的理论和方法，结合监狱实际，设计科学的管理体系，开展全面的效能管理，提升管理的科学化、规范化、精细化程度。四是建设和谐而有活力的民警队伍的需要。警务效能建设较之传统的管理方法更注重民主、平等的理念，更注重管理考核的公平、公正，更注重调动全员的参与热情，更注重激发全员的积极性和主动性，因而这一管理制度的推行，无疑将有利于建设和谐而有活力的民警队伍，并以队伍的和谐来保证监狱在建设和谐社会中的职能作用的充分发挥。五是促进部门发展和民警个人成长的需要。警务效能建设的实施，必将推动部门管理层次和水平的提高，也必将强化全员的激励机制，提升民警的进取意识和管理能力、履职能力，促进民警的全面发展。部门工作的改进和民警的全面成长，又反过来促进监狱监管改造、生产经营等各项工作的创新发展。

　　刑法学近3年论文/d/file/p/2024/0424/fontbr />二、基层监狱警务效能建设现状及难点分析

　　（一）认识上，警务管理惯性思维的延续消弱了基层监狱加强推进警务效能建设的积极性和紧迫性

　　效能建设的过程也是工作流程再造的过程，但目前看，一些长期形成的不合理规矩和习惯，一些固化的思维定势和工作模式，还在主导着少数基层监狱管理部门的行为。在工作推进过程中，一些部门还停留在开会发文上，停留在表态承诺上，解决实际问题的力度不大、招数不多。少数基层民警被“填鸭式”培训，被“被动式”管束，工作起来难以适应形势，存在“不愿管”、“不敢管”“不会管”的现象。

　　（二）措施上，警务管理有效激励的弱化减弱了推进基层监狱警务效能建设的力度和速度

　　实行多重激励，是当前基层监狱提升有效管理水平的关键所在。在物质激励方面，公务员津补贴规范以后，大大保障了基层监狱民警的工作水平，但相同级别不论是一线实战民警还是非一线民警的工资基本一样，不同级别的民警工资幅度也相当。这就是规范的同时也带来了物质激励的乏力。在精神文化方面，由于严峻的狱情形势，使基层监狱保安全促稳定的工作任务异常繁重，要求基层民警就工作论工作的多，就安全抓安全的多，对基层民警的精神需求有关注，但还远远不够。基层监狱的文化载体、活动内容等与民警的精神需求也存在一定的差距。在政治激励方面。很对基层监狱这些年都作出了不同的有益的尝试，采取多种有力措施调动民警工作积极性。如评先评优、选树先进典型；竞争上岗、公推公选，提拔优秀人才等等。但是，选拔任用制度还有待进一步的完善，基层监狱应重视在实战一线埋头苦干的“老实人”，应重视在实战一线刻苦钻研的“聪明人”。

　　（三）队伍建设上，民警专业化进程的缓慢造成了基层监狱警务效能建设人才保障的缺失和缺位

　　想在基层监狱建立健全科学的警务效能机制和体系，就离不开民警队伍专业化建设。目前监狱警察分类比较笼统，条线分工不明晰，只是简单粗放地分为管教类、生产类、政工类、行政后勤类，在工作中任用、调整比较随意，缺少固定的专业方向，谈不上长期的专业养成。这与警务效能建设的有序推进、科学的机制和体系完善不利。

　　三、推进基层监狱警务效能建设的几点建议

　　（一）加强宣传引导，提高思想认识

　　加强警务效能建设是各级各部门的共同责任，特别是各级各部门的一把手，必须肩负起抓好本单位、本部门警务效能建设的 免费论文检测软件http://www.jiancetianshi.com
第一责任人的责任，不能说效能建设是党委、政工部门的事。各单位、各部门要站在政治和全局的高度，充分认识加强警务效能建设的重要性和紧迫性，切实把效能建设作为一项重要的经常性工作抓紧抓好。要针对队伍中存在的警务效能不高的问题，组织讨论，深入查找上述问题在工作中的具体表现，分析原因，找准症结所在，为整改提供依据。要正确对待查找出的问题，本着闻过则喜、闻过则思、闻过则改的诚意和对自己、对他人、对组织负责的精神，切实加以改进。要解放思想，转变观念，立查立改。总之，要多载体、多形式开展活动，积极营造各级领导和广大民警“讲激情、比创业，讲服务、比奉献，讲执行、比效率，讲清正、比形象”的好风气。

　　（二）规范有序操作，创新管理手段

　　效能建设工作的重点，要从规范工作纪律、解决“三为”（不作为、慢作为、乱作为）入手，要抓住典型、加强监督、敢于动真碰硬，通过正、反面典型来推动面上的工作。要坚持问责，明确方向，形成氛围。要围绕党委重大决策、重点项目抓效能，围绕服务基层抓效能。要坚持走民警队伍专业化建设之路，加强民警教育培训，强化民警分类分管，提升民警履职效能。效能建设是一项探索性很强的工作，没有固定模式，要注意总结、提高、规范。我们不可能把别人的经验照搬过来，但可以学他们本质的东西。一开始大家也许感觉摸不着头脑，关键是要在这个过程中探索有效的方法、手段等。要结合群众反映强烈的难点、热点问题和整改落实的情况，认真查摆本单位、本部门在效能建设方面的薄弱环节和突出问题，针对存在的突出问题制定本单位、本部门开展效能建设工作的实施方案，研究提出加强效能建设的具体办法和措施，创新管理手段，积极有效地推进效能建设，确保取得实效。

　　（三）注重建章立制，坚持长效管理

　　各单位对本监的规章制度进行系统梳理，按照“执行得好的、大家反映也好的制度要坚持；执行得不好的，要查明原因，修订完善；没有的要建立，过时的要修改或废止”的要求，认真修订和完善各项规章制度。要把制度建设和制度执行作为警务效能建设的根本，按照“改革创新、转变职能、从严执法、高效服务”的要求，本着“顶用、可行、实效”的原则，以科学化、规范化、标准化为目标，加强制度建设和创新，要建立和完善办事公开制、首问责任制、限时办结制、服务承诺制、狱务公开制、岗位责任制、督查反馈制、监督举报制、AB岗工作制、一次性告知制、效能考评制、失职追究制、奖励激励制等制度，逐步形成比较完善的制度体系，并贯穿于警务效能建设的各个层面和环节。要适时进行专题研究，重点解决现行制度中存在的内容冲突或不合时宜等问题，坚持始终做到用制度管权、管事、管人。