试论公安边检执法队伍完善内部执法环境的必要性

　　论文摘要：当今社会越来越复杂，极少数公安边防边检执法人员以自身职务的便捷来从事非法的活动，这样的行为不仅仅亵渎了国家赋予边检执法人员的神圣权力，严重的影响了与群众关系，极大的损害了正常的法律秩序，同时也疏离了人们对社会基本价值的信仰。因此，加强对于公安边防边检执法人员系统内部执法环境的完善势在必行。

　　论文关键词：公安边检执法 内部执法环境 职务犯罪 责任追究 边防执法监督

    一、如何预防公安边防边检执法人员职务犯罪

　　随着我国的经济、政治、文化的快速发展，我国的各个领域也出现了多样的问题，同样也出现了不同性质的犯罪。现如今无论是经济、政治还是文化都已经慢慢的与世界各国家有着千丝万缕的联系。我国公安边防检查站在维护国家安全，保障出入境人员正常通关，保护人民利益中作出了巨大的贡献，保证了我国与各国的正常的交流和贸易，保证了我国持续健康的发展。但是也有极少数人，为了个人利益，不惜触犯法律，来获得个人利益，这极大地损害了国家和人民的利益。

　　（一）公安边防部队边检执法人员犯罪的现状公安边防边检执法人员涉及犯罪的领域极为广泛，渎职的犯罪情况较为严重，多以职务性犯罪为主，而职务性犯罪又以侵财和侵权为主，其形式既有犯一罪的情形，又有犯数罪的情形。

　　（二）完善公安边防边检执法人员职务犯罪的对策1.加强教育，夯实拒腐的思想基础。重点抓好以下几个方面的教育。（1）开展理想信念教育：要加强对公安边防执法人员的世界观、人生观、价值观的教育，坚定他们理想和信念。（2）大力加强对公安边防执法人员的党的性质和宗旨教育，坚定共产主义的理想和信念。坚定马克思主义信仰，坚定社会主义信念，坚持执法为民，真正懂得“为谁掌权，为谁执法，为谁服务”的道理，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。（3）要进行法纪法规教育，提高遵法守法的自觉性。在新的历史条件下，加强对执法人员的法纪法规教育，显得尤为重要。（4）进行警示教育，提高自律自控能力。对公安边防执法人员进行警示教育，使广大边防执法人员做到以案明纪，以案明法，使他们从典型案例中吸取经验教训，对照自身，查找存在的问题，促使他们管好自己，约束好自己的行为，做到警钟常鸣，防患于未然。

　　2.落实制度，强化对权力的约束。对于一线执勤执法活动，要在勤务运行过程中坚持标准化，包括依据的标准化、过程的标准化和结果的标准化。对应职权范围，运用结构化程序设计方法，以内容合法、程序规范、形式简明、操作方便为标准，制作业务工作运行规程，固化工作要素、文体格式、具体要求等一系列标准，实现工作程序化、办事标准化、审查智能化、流程信息化。

　　3.强化监督，规范运用权力的行为。（1）重视廉政风险评估。廉政风险评估是精确预防的基础，评估的关键是要找准找全廉政风险点。（2）要完善廉政预警机制。要确保一线执勤执法官兵实现规范、公正执法，除完善制度规范外，还必须有一套长效廉政预警机制，强化边防公安边检执法人员的自警、自醒、自律意识，对预防职务犯罪问题时刻保持警惕，防患于未然。（3）要推进精确监督落实。泛而空的监督，难以发挥有效作用；精而准的监督，才能发挥监督实效。预防带有边防执法职业特点的职务犯罪，加强细节化的精确监督非常必要。要通过健全制度和加强精细管理，进一步规范执勤执法行为，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的精确监督运行机制，从勤务组织各个环节加强对勤务运行的精确监督，靠科学的机制和严密的制度防止执勤执法权力滥用，使违法违纪难有可乘之机。

　　刑法学近3年论文/d/file/p/2024/0424/fontbr />二、如何加强边防公安执法人员过错责任追究

　　建立教育、制度、监督并重的惩治和防范腐败体系，既包含了从严治标、惩防并举的措施，又涵盖了注重预防、着力治本的内容；既立足于当前，又着眼于长远；既体现了党的意志，又反映了人民群众的意愿，深得党心、民心。其中，教育是基础，解决边防公安执法人员“不想”腐败的问题；制度是保证，解决边防公安执法人员“不能”腐败的问题；监督是关键，解决边防公安执法人员“不敢”腐败的问题。三者相互依存，相互配套，相互促进，缺一不可。具体可体现于以下方面：

　　1.坚持三者并重的体系不变，治理腐败的手段要变。当前反腐败斗争的形势比较严峻，教育不扎实、制度不完善、监督不得力、惩治不到位，仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。解决这些问题，仅靠单一的措施和手段难于奏效。一方面要坚持三者并重。事实证明，教育要取得经常性的效果，不仅取决于教育的内容和形式，还需要制度、监督作保障，而制度有效实施，不仅要求制度本身具有合理性、科学性，还需要经常性的监督和有效的思想教育来推动。同样，监督工作要取得实效，不仅取决于监督的权威性，还需要加强教育，健全制度来提高边检执法人员接受监督和自我监督的自觉性。因此，在实践中要把教育、制度、监督三者融为一体，切实做到教育倡廉、制度保廉、监督管廉三管齐下。另一方面，治理腐败的手段要变。就是要做到“四个结合”。重点整治与普遍教育相结合，重点纠风与立章建制相结合，重点惩处与源头治腐相结合，重点人员与重大勤务相结合。

　　2.坚持领导体制不变，考评考核的方式要变。在完善执法环境过程中，要始终坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，执法人没积极参与的机制。（1） 免费论文检测软件http://www.jiancetianshi.com
第一位的政治责任观念。反腐败斗争是关系到党和国家生死存亡的严重的政治斗争，是各级党委的重要工作、政治任务。只有坚持党委统一领导，才能保证反腐败工作的政治方向。对各级党委来讲，党风廉政建设的状况直接关系党委的凝聚力、战斗力，关系到领导干部的形象和共产党员的先进性，关系到公安边防边检执法的稳定和发展。（2）一把手负总责，挑大梁、唱主角观念。落实责任制，必须坚持“一把手”工程，“一把手”要负起“ 免费论文检测软件http://www.jiancetianshi.com
第一责任人”的责任，对执法执勤中的重大问题要亲自过问，对落实责任制的情况要亲自督促检查，对群众反映强烈的热点、难点问题要亲自解决，对执勤执法工作中的困难和阻力要亲自出面协调。（3）谁分管、谁具体抓好的观念。党委班子成员要根据工作分工，着力增强对职责范围内党风廉政建设的领导责任，认真督促指导自己分管的部门和单位，抓好党风廉政建设，真正做到“管好自己的人，办好自己的事，看好自己的门”。（4）党政形成合力、齐抓共管的观念。党风廉政建设和反腐败工作是一个系统工程，它的多样性、复杂性、艰苦性和长期性，决定着我们在具体的实际工作中，党政必须齐抓共管，部门要各司其责和共同协调。检查考核是保证责任制落实的关键措施。

　　当前在落实党风廉政建设责任制抓好反腐败工作上，普遍存在着检查考核不严、办法不多、考核不细、力度不大、质量不高的问题，一些重考核成绩，轻党风廉政建设责任目标考核的现象，还没有彻底改变。为此，一要着力健全和完善各项制度。建立和坚持形势分析、自查自纠、群众评议、定期报告、适时通报、定期考核、严格奖惩等制度，以制度来保证责任制落实。二要以改进考核方法提高落实质量。要注重“四个结合”，突出“一个重点”，即：把党风廉政建设责任制考核与执勤执法考核结合起来，保证“一岗双责”的真正落实；与领导班子的考核结合起来，不断提高领导干部的责任意识；与年度工作总结结合起来，把责任制贯穿到各项任务中去；与群众评议测评结合起来，使执法人员受教育，班子领导受监督。要进行大力表彰和奖励，对个别履行职责不到位、单位分工不明确，导致发生违纪问题的，可视情采取诫勉谈话、责令检查、通报批评或停职检查、调离岗位等办法进行组织处理或责任追究。要坚持把领导干部和领导机关作为检查考核的重点。

　　三、如何加强公安边防执法监督

　　近年来，随着提高公安边检服务水平活动和执法规范化建设的深入开展，边防执法监督机制不断建立健全。但是，通过执法检查发现，执法监督定位不准确、监督制度落实不到位等情况依然存在，成为影响边检执法水平整体发展的一个瓶颈。现笔者就如何加强公安边防内部执法监督工作进行剖析并提出对策。

　　1.强化法制监督意识，提高边检内部执法监督的权威性。在《公安边防部门内部执法监督工作规定》中，明确了公安边防部门内部执法监督的地位、作用和职责，为公安边防部队法制机构行使监督权提供了依据。边检执法人员特别是各级边检机关的领导干部，要进一步提高对内部执法监督工作的认识，积极支持配合法制部门开展监督，树立内部执法监督的权威性。要按编制配齐配强法制干部，明确职责、任务，提升法制监督部门在整个执法活动中的地位；要加强教育，提高边检执法人员对内部执法监督的认识。适时开展法制宣传教育活动，引导边检执法人员树立正确的监督观念，提升其对边检内部执法监督重要性的认识，努力创造一个良好的监督环境，推进边检执法的公正、规范。

　　2.加强监督队伍建设，提高边检执法监督的能力和水平。法制队伍是内部执法监督的主要力量，保持法制队伍的精干、高效，是提升内部监督质量的有效保证，所以法制队伍建设要作为头等大事抓紧抓好。首先，要提高法制干部的政治素养和理论水平。积极开展各类执法理念教育，使其牢固树立“立警为公，执法为民”的思想，树立敢于监督的意识，破除“面子监督”、“形式监督”对边检执法带来的不利影响。其次，要提升法制干部的业务功底。法制干部不仅要刻苦学习法律知识，还要精通各类边检业务，掌握工作流程及规范，这样才能及时有效地发现问题、纠正问题，实现监督效能的最大化。

　　3.加强监督机制建设，完善公安边防内部执法监督运作机制。要建立由主要领导亲自抓，分管领导具体抓，纪检、督察、法制等部门联合实施的三级执法监督责任体制，并将法制部门的职能监督与督察部门的不定期督察紧密结合起来，形成监督合力，实现齐抓共管，保证公正执法；要明确各自职责，分工明确、协作有力，理顺各监督部门之间的工作关系，明确监督范围，确定监督权限，逐步形成法制部门负责执法监督、督察部门负责执纪监督、纪检部门负责对违法违纪行为进行处理的监督模式；要拓展内部监督的广度和深度，落实事前、事中、事后监督措施，将执法监督触角延伸到执法活动的各个环节，破除不敢监督、“面子监督”的束缚，从细节入手，从制度抓起，从规范做起，让执法监督从内容到形式真真正正地行动起来，以推进边检整体执法水平稳步、规范发展。