设立检察联络室加强乡镇检察工作

　　在新型城镇建设中，乡镇（街道）权力大了，责任重了，要求高了。权力下放后，乡镇干部从原来的以操作为主转变到制定政策、把关、操作三位一体，在这个过程中，出现了乡镇干部既当裁判员，又当运动员的现象，容易诱发职务犯罪。为确保强镇扩权后权力运作的规范、透明，浙江省绍兴县检察院根据新型城镇建设的实际需要，提出延伸检察职能，加大服务力度的思路，从2007年5月开始，在新型乡镇（街道）设立了检察联络室，派驻了检察联络员。

　　一、通过法律咨询提高基层干部认识能力

　　法制教育是预防工作的重要手段，为此，该院组建了预防职务犯罪宣讲团，于2007年8月至10月在全县19个乡镇（街道）进行巡回宣讲，为基层干部提供面对面法律咨询。派驻检察联络员后，法律咨询成了检察联络员的日常工作之一。如强镇扩权后，新型乡镇（街道）加大了对闲置土地资源回收利用的力度。如何回收，需要满足什么条件，经过什么程序，联络员充当了法律顾问的角色。如某镇政府回收辖区内某企业的闲置土地1万余平米搞商业开发，对投资不能到位而长期闲置的土地回收再利用等等，当地政府都向联络员进行法律方面的咨询，联络员把情况向院里作了汇报，由相关职能部门牵头，对这些问题作出法律上的解答。

　　刑法学近3年论文/d/file/p/2024/0424/fontbr />二、规范乡镇扩权后权力的运作

　　强镇扩权后，乡镇（街道）的权力大了，但是基层干部的能力没有及时跟进和提高，在权力运作过程中还是一些老思路、老做法，给职务犯罪的发生埋下了隐患。针对这一现状，该院着重对一些容易出问题的、比较敏感的权力运作过程进行了监督。

　　———加强工程招投标活动的监督。一是整理该院查办的发生在招投标环节的职务犯罪案件，分析容易出问题的部位和环节，对基层干部进行警示教育。二是对近年来规范招投标活动的有关文件和资料进行整理，帮助完善招投标程序和有关制度。三是检察联络员直接参与招投标现场监督，确保程序到位。

　　———加强对合法利用土地的监督。发展家庭工业是县里提升经济实力，发展农村经济的重要举措，也是基层政府花大力气抓的一项工作。但在发展家庭工业过程中，出现了很多群众信访问题。检察联络员发现，有的村为发展家庭工业，违规用地建造厂房，引发群众上访。经实地查看、查阅审批手续和资料，联络员发现有些厂房用地超出规划范围，农保田被非法占用。联络员将情况向院里作了汇报，该院及时会同有关部门开展调查，并提出整改意见和建议，引起镇政府高度重视。

　　———加强环保、安监、劳动保障等方面监督。新型城镇建设，把环保、安监、劳动保障等部门权力下放给基层，使新型乡镇（街道）直接拥有这些方面的监督和行政处罚权，这也是一项全新的权力。在权力下放后，多数乡镇干部在操作与管理方面存在经验不足、专业知识缺乏的问题，如何用好权力成为当务之急。对于安全监督工作，检察联络员一方面加强对安全宣传，提高工作人员安全意识。另一方面，建议开展安全生产大检查，每月三次引导基层干部，通过现场踏看、听取责任单位汇报、检查安全设施状况等措施，时刻紧绷安全生产这根弦。

　　三、帮助乡镇建章立制

　　规范制度是确保基层干部“不能犯”的有效举措。该院要求检察联络员把帮助加强制度建设，规范日常工作，推进依法行政作为一项重要工作来抓，主动帮助查找漏洞，完善制度。

　　今年以来，该院在某镇查处了三名村干部受贿窝案，最大受贿数额达到70余万元，引起不小的震动。为此，该院在案发地开展了案例剖析，对发案特点、原因进行了分析，并发出了相应的检察建议，检察联络员要重点帮助乡镇规范民主决策制度，保障村民对重大事项的决策权；健全村务、财务公开制度，保障村民的知情权；完善民主管理制度，保障村民的自主参与权；强化民主监督制度，确保重大决策、行动处于全体村民的监督之下。

　　此外，该院在工作中发现，财务管理混乱、暗箱操作对农村基层干部职务犯罪动机的形成起到极大的诱导作用。为此，检察联络员就这个问题进行了调研，根据村民的要求，对财务公开提出三方面建议:一是在时间上，要坚持定期公开和重大事件及时公开相结合；二是在内容上，要做到全面、真实、详细；三是在范围上，不局限于本村组内部，而是向工作所涉及的全体群众公开，切实解决“公开”的形式主义问题。

　　四、对重点工程实行专项预防

　　总投资约3.2亿元的大香林休闲旅游区二期工程，是2008年县重点工程项目。为了减少和遏制职务犯罪的发生，把大香林二期工程建设成“阳光工程、廉洁工程、民心工程”，该院与大香林旅游区建设管理委员会积极合作，在该工程项目中开展职务犯罪专项预防工作，出台了文件，建立了工作机制，设立了领导小组，建立了联络员制度、联席会议制度等。该院检察联络员还全程参与该重点工程的预防工作，并专门设立了办公室，通过加强对工程招投标过程的监督，防止招投标、材料采购、工程量变更、工程款支付及工程验收等重点环节的权钱交易的发生；通过加强对业主单位负责人、施工单位负责人、项目经理、监理单位负责人等重点岗位与重点人员的监督，建立重要岗位人员登记制度、专项情况检查制度、廉政合同执行情况检查制度，通过现场设立教育警示牌、举报信箱，公布举报电话等方式，提高工程建设人员的法律意识和廉洁自律能力。 （浙江省绍兴县人民检察院·王荣彪）

　　检察日报