加强山区基层检察队伍建设的思考

　　队伍建设是检察工作永恒的主题，抓好队伍建设，是做好检察工作的基础和组织保证。目前，基层检察院队伍素质整体是好的，能够忠于党，忠于国家，忠于人民，忠于法律，经得起党和人民考验，但是我们的队伍素质和执法水平仍存在与科学发展观不相适应的地方。如何适应形势发展需要，与时俱进，科学发展，持续发展，加强队伍建设，建设一支符合科学发展观要求的新型基层检察队伍是摆在基层院的一大课题。

　　一、当前山区基层检察队伍的现状

　　检察机关重建三十年来，各级检察机关认真履行宪法赋予的法律监督职责，依法打击各类刑事犯罪，查办和预防职务犯罪，加大诉讼监督力度，积极服务党委政府的中心工作，为经济社会平稳发展作出了重大贡献。但是，人民群众和社会各界对检察机关加强法律监督公正执法的期望越来越高，检察机关面临更加繁重的任务，检察队伍面临更加严峻的考验。与经济社会发展相比，与党和人民要求相比，与履行法律监督职责的需要相比，检察队伍还有很多不相适应的地方：

　　1、高学历、复合型人才稀缺，队伍素质整体偏低

　　目前，山区基层检察院既有理论水平又有丰富实践经历的高素质人才稀缺，既有某一方面专业特长，又具有其他方面业务特长的复合型人才稀缺。我院检察队伍从重建初的七拼八凑的“杂牌军”不断向学历正规化、知识专业化迈进。特别是自国家实行公务员考试以来，新招录干部人员知识水平、能力不断提高， 2004年起更是将新进人员的学历提高到本科学历。然而，我院地处经济欠发达地区的山区检察院，经济待遇差，难于吸引优秀人才。一方面，我院至今没有一个双学位、硕士以上高学历人才，难与经济发达地区一个基层检察院有多名研究生相比。现有的干部中，仅有三名干警具有全日制大学本科学历，其他是通过远程教育、函授、电大等在职教育的方式取得大专、本科学历，队伍素质整体起点较低。另一方面，我院法律专业人才占绝大多数，却没有专家型人才，同时还紧缺既精通法律、又精通财会、心理学、经济学、建筑学等学科的复合型人才。随着社会经济不断发展，新型犯罪不断出现、高科技、高智商犯罪不断出现，对检察人员的要求也不断提高，人才缺乏将成为制约我院检察工作科学发展的瓶颈。

　　2、极个别干警宗旨意识不强，工作积极性不高，上进心不强

　　检察队伍整体上能够严守检察官职业道德，忠于党，忠于国家，忠于法律，全心全意为人民服务，维护公平正义，为民执法，树立检察机关的公信力，但是客观地分析，极个别干警受到不良社会思想的影响，全心全意为人民服务的观念淡薄，立检为公，执法为民思想不牢固。表现在：强调工作积极性与工资福利挂钩，纯精神奖励难以调动积极性；工作责任心不强，只求过得去，不求过得硬；学习流于形式，应付了事，有口无心；对群众的冷暖疾苦漠不关心；对自己减压，不从严要求，标准偏低等。

　　3、知识更新慢，继续教育少

　　目前，基层院本身无力承担正规的继续教育、培训，而上级检察机关的培训侧重于院领导、部门负责人，大部分干警毕业后少有机会参加各项业务培训，或者进行继续教育，有的干警工作了十几年都没有参加过上级组织的培训、专题业务知识讲座，导致干警的知识陈旧，跟不上知识更新速度。

　　4、执法观念陈旧，工作被动，创新意识不强

　　个别单位执法思想比较落后，执法主动性不够，等案上门思想严重，主动发现线索的能力较差；创新意识不强，工作上老套套，固步自封。特别是面对不断 “创新”的职务犯罪手段，常常束手无策，有举报，有犯罪事实，拿不下，办不准。自身不过硬，导致法律监督的胆魄不大，不敢碰硬，工作力度不够，亮点不多，特色不多。

　　刑法学近3年论文/d/file/p/2024/0424/fontbr />二、存在问题的主要原因

　　只有摸清了队伍状态，才能有的放矢地开展队伍建设工作。笔者认为，影响当前队伍建设的主要原因有如下几个方面。

　　1、地区经济落后，财政困难，制约了各项检察工作的开展

　　我院地处省级贫困县，县财政困难，办案经费严重不足，严重制约了工作的开展。一是吸引人才难，留住人才难。我院吸引人才的优势没有，高学历、专家型、复合型人才不愿意到山区发展，导致在进人的 免费论文检测软件http://www.jiancetianshi.com
第一关上，山区基层检察院人员的学历、专业水平上就输给发达地区检察院一大截。二是单位和干警无力进行继续教育和业务培训。继续教育、培训教育落后是山区基层检察院的普遍现状。单位因为经济紧张无法进行自身正规培训，如与高校联办，“送出去”到大学培训，或者“请进来”让大学教授进行一天以上的讲课，而只能采取上一堂知识讲座、以会代训等形式进行简单的业务培训，由于时间短，效果较差。干警因经济困难也无法筹资进行高层次的自我继续教育。如近三四年来，上级检察院、梅州市委都十分关心干部的继续教育、学历教育问题，想办法与有关高校协商，为干部提供在职研究生教育，并出台了许多优惠政策，但是我院至今没有一人报名参加，原因是无法承受一年一万多元的学费，只能望研兴叹。三是影响干警工作积极性。工资待遇低，影响了干警工作的积极性。

　　2、继续教育“断水”，培训教育成效不大，知识更新速度跟不上时代发展步伐

　　随着经济社会的快速发展，新的法律法规政策不断出台，旧的法律法规修改不断，知识更新速度加快，但是基层干警的知识更新速度却显得较慢，与经济社会发展速度、法律法规更新不同步，影响了执法思想，办案质量，制约了工作的开展。加上以前，检察机关出现对干警的培训教育、继续教育不够重视的地方，或者只重视反贪、刑检等几个主要业务部门轻其他业务部门的现象。有些部门多年未组织培训；在一些培训中，只培训部门负责人，难于做到全员培训，培训的方式、时间、效果也不尽人意，如以会代训，“旅游”培训等，致使干警固有的水平难于适应形势发展要求，视野不开阔，思想不解放，工作机构、方法不创新，知识陈旧，跟不上不断发展的执法要求，与科学发展观不适应。

　　3、个别干警缺乏工作责任心

　　个别干警工作责任心不强，要求偏低，工作甘居中下游，不争先进，执法中怕得罪人，当老好人，不敢碰硬，不善碰硬。表现在：职务犯罪发现难，立案难，判决难；队伍素质不上去，管理松散，群众反映强烈的问题久拖不决等。这与个别领导的思想观念、管理水平、责任心有很大关系，归根结底是理想信念不坚定，执法思想有偏差，政治意识、宗旨意识、责任意识、服务意识、大局意识不牢固，排头兵精神不落实，工作方法陈旧的表现。

　　4、个人发展空间有限，实惠少

　　真正的人才，他看重发展空间。政治上，基层检察院级别低、编制有限，加上检察人员与政府、党群或其他部门的交流较少，人员流动性差，编制空缺少，导致干警个人上升空间不大。有的地方基层院的正副检察长都是从上面直接下放的，而上级检察机关从下级院选拔优秀人才到上级院工作的机制还不健全，导致基层院干警想进步、上升的空间更加狭少。政治前途有限，很多人辛苦工作了一辈子也就是混个正股级、副科级。经济上，检察机关吃地方财政饭，干警工资福利全受制于当地财政，贫困山区的干警经济收入只有经济发达经济的六分之一或更少。如我院干警的收入基本上在1300元至2000元之间，在物质价格飞涨的今天，只能维持基本生活，处在温饱线上。而深圳等经济发达经济，干警月收入近万元，对比之下，严重影响了干警干事创业的积极性，许多干警都想往外发展，只要有机会就想办法调出去，有的宁愿脱下心爱的检察制服，走上律师等其他道路，一些地方干警只要通过国家司法考试就往外走。这种现象已经严重制约了贫困地区检察机关发展，出现检察官断层现象。政治、经济上的“实惠”少，导致留人才难，吸引人才难，人才思迁。

　　三、新形势下加强基层检察队伍建设的几点意见

　　队伍建设是检察工作的灵魂。抓好新形势下山区基层检察工作，首先要抓好队伍建设。队伍建设要针对性强，措施有力，笔者就如何建立一支坚强有力、作风优良、业绩突出的检察队伍，谈谈个人的一些粗浅看法。

　　1、以大学习大讨论活动、实践科学发展观为入手，切实加强队伍思想政治建设，提高队伍整体政治水平。党的十七大明确提出“加强政法队伍建设，做到严格、公正、文明执法”。特别是胡锦涛总书记在同全国政法工作会议代表和全国大法官、大检察官座谈时强调，“要按照严格、公正、文明执法的要求，全面加强政法队伍建设，不断提高政法队伍的思想政治素质和业务工作能力，强化政法干警维护社会公平正义的意识，严格规范执法行为，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的政法干部队伍”。党的十七大和胡锦涛总书记的讲话，为加强检察队伍建设指明了方向。我们要结合大学习大讨论活动，并以最近胡锦涛总书记等中央领导对检察工作的重要指示为指针，加强队伍思想政治建设。一是抓好各项教育活动。采取开动员、写心得体会、写民生日记、办案扎实、闭卷考试、集中学与自学相结合等形式，使教育活动的精神、要求、内容达到人人知晓，并自觉运用于实践。二是抓好日常队伍教育、管理。要加强日常的教育、管理，党建工作，多深入干警、用理解、关心、公正赢得干警的支持，同时要用制度管人管事。近几年来，我院不断制订和完善了《五华县人民检察院工作人员守则》、《五华县人民检察院廉政谈话制度》、《五华县人民检察考核规定》等三十多项规章制度，切实用制度管人管事。三是注重实效，加强针对性，不流于形式。

　　2、以班子建设带动队伍建设为关键点，切实加强领导班子思想政治、业务、作风建设，提高班子整体水平。人是业务建设的 “生产力”。建立一支高素质的检察队伍，是推进检察事业跨跃式发展的重要保证。其中，领导班子建设又是队伍建设的重中之重，领导班子是带领全体干警开创检察事业的火车头，起着思想观念 “领头雁”、业务工作“司令部”、作风建设“标尺”的作用，班子好，队伍就好。一是要加强班子的政治学习。要按照中央政法委书记周永康“六个表率”的要求，提高班子成员政治水平、政治意识、责任意识、大局意识。二是要加强班子的业务学习，提高班子的业务水平。三是要加强班子的纪律作风建设。四是要加强班子成员的创新能力。五是加强班子成员管理水平，激发干警工作积极性。使班子成员和全部干警具有高度的政治觉悟、强烈的革命事业心、高涨的干事创业积极性，具有解放思想的先锋意识、开拓创新的争先意识，具有不甘落后，奋争一流业绩的排头兵精神，排头兵作风，具有敢于监督，敢于碰硬的胆魄，具有带一流队伍，创一流事业，树一流检风的理想和奋斗目标。

　　3、以教育培训为依托，切实提高队伍业务水平，提升队伍整体素质。要采取有效措施，增强教育培训的系统性、针对性和实用性，按照法理精通、业务娴熟、技能过硬的专业要求，努力实现干警由知识型教育向素质型教育转变；由单纯学历教育向培养复合型、高层次人才的教育转变，提高教育培训的质量。同时，对干警的教育培训应当遵循理论联系实际，从实践中来到实践中去的原则，让干警在教育培训中得到提高，在工作实践中得到成长。一方面干警要自觉地加强学习，更新知识。采取多看报刊杂志、购买专业书籍、上网查资料等形式加强自学，更新知识。另一方面单位要积极争取财政支持，解决教育培训经费紧缺问题。在条件有限的情况下想办法组织干警参加教育培训。可以采取“送出去”，“请进来”、“自行训”的方式进行。近年来，我院结合检察工作实际，采用形式多样的培训方式，“走出去、请进来”和自行培训岗位练兵，以老带新，使干警能更好地胜任本职工作，增强干警同犯罪分子作斗争的能力，以适应时代的要求。如请县会计师事务所会计、县党校教授、本院干警上知识讲座、“我也来谈谈”经验交流活动等形式加强干警业务培训，取得了一定成效。同时，鼓励干警进行在职学历教育，给予一定的优惠政策。如我院近年有20多名干警通过了在职学习的形式通过本科学历教育，单位为每位取得毕生证的干警补贴2000元。

　　4、以完善激励机制为突破口，激发干警积极性，留住人才。山区检察院靠经济待遇留人，在目前的状况下是不可能的。先天不足，后人补。硬件不行，软件凑。要从政治上关心，经济上提高，让干警政治上有发展，经济上有实惠，心灵上得安慰，找到安身之地，以心留人，以情留人。要想办法改变政治待遇，工作上要以人为本，尊重人，关心人，用心留人，用情留人，营造单位大家庭的温暖。一是提高干警政治待遇，大力解决干警想进步的问题，让人才留下来有希望。如解决好工作积极、贡献大、有特长，但因学历、年纪问题通不过司法考试的人员的政治发展问题。二是关心干警疾苦，为干警分忧解难，营造互帮互助的良好工作氛围。三是思想政治工作走进干警的内心。要继续用好“五心”制度，接近干警的心理距离。四是领导处事公正公道，任人唯贤，唯德，唯才，营造干事创业的良好氛围，激发干警工作主动性、积极性，让干警政治有奔头，感情有寄托，生活有温暖，激发干警干事创业的激情。五要开展争先创优活动。如我院开展了争创“五优科室”，争当“五好干警”活动、学习标兵活动，有力地提高了干警工作的积极性。

　　5、以挖掘、培训自身人才为发展点，切实进行科学的人力资源管理，提高工作效率。面对队伍现状，不等、靠、要，充挖掘现有人才，合理分配人力资源，激发干警活力。一是要了解每位干警的特长及潜能，人尽其用，充分发挥其特长，把好钢用在刀刃上。二是要对全院人员进行科学安排，根据各科室工作量、工作特点，科学进行人力资源分配。三是要进行重点培训与全员培训相结合，培训急需人才、实用人才、复合人才，既培训专家型人才又培训多面手。四是积极探索机构改革及人力资源管理的新方法，确保在人力不变的情况，提高工作质量和效率。

　　6、以纪律作风建设为纽带，切实加强队伍宗旨意识、检察官职业道德、作风建设，提高队伍社会形象。在社会价值观多元化的大环境下，加强检察队伍的教育、管理尤其紧迫。要引导干警忠诚、公正、严明、清廉，坚持用社会主义法治理念和科学发展观武装队伍头脑，树立正确的世界观、人生观、价值观，增强党性锻炼，坚持理想信念，努力提高贯彻科学发展观的能力，驾驭全局的能力，为人民服务的能力，正确处理利益关系的能力和务实创新的能力。引导干警爱岗敬业、乐于奉献、增强职业荣誉感，激发干警工作积极性、增强工作责任感。要加强干警纪律作风监督。将八小时内的监督、管理机制延伸到八小时以外，构筑院、家庭、社会防范网络，加强对干警的社交圈、娱乐圈和生活圈的监督。进一步充分发挥社会的监督约束作用，及时发现问题苗头，有效地加以防范，切实有效地规范干警八小时外的行为。

法律图书馆·陈汉高