浅议监狱系统违法违纪案件查处对策

随着改革开放的进一步深入，社会主义市场经济的迅猛发展，社会上一些掌握一定权力的人，由于受拜金主义、享乐主义、极端个人主义思潮的影响和糖衣炮弹的腐蚀诱惑，私欲膨胀、不安现状、不甘清贫、不择手段地贪腐，败坏了党的形象、损害了国家利益和人民利益。监狱人民警察也不能超然于社会，新形势下形形色色的违法违纪现象同样反映到我们干警队伍中来。为此，我们对新形势下监狱干警违法违纪现象在思想上要有正确的认识，不能盲目乐观，必须认识到对腐败问题的查处和打击还不够有力，较短时间内根除腐败现象还不现实，同时，也要看到我们干警队伍的主流是忠于职守、清正廉洁的客观实际，所以我们既要树立必胜的信心，又要树立打持久战的决心，在从源头上治理腐败的基础上，正确运用制度、策略和技巧，将查处违法违纪案件的工作进行到底。

一、新形势下首都监狱系统违法违纪问题的特点：

多数案件带有滥用职权、以权谋私的性质

广义上讲，监狱人民警察都掌握一定的权力（收监权；罪犯身体检查权；违禁品的没收权；罪犯申诉、检举、控告处理权；罪犯监外执行批准权；减刑和假释建议权；释放权；对罪犯实行分别关押权；罪犯脱逃抓获权；戒具武器使用权；罪犯来往信件检查权；罪犯接收财物批准、检查权；对罪犯的考核权和行政奖惩权；对狱内罪犯又犯罪的侦查权；对罪犯的教育权；强制罪犯劳动权；罪犯劳动时间调整权等），由于种种原因，少数干警不能正确行使党和国家赋予的职权，滥用甚至利用职权谋取私利，出现了与罪犯界限不清，为罪犯传递违禁品、打骂、体罚、虐待罪犯、侮辱罪犯人格、滥用警戒具、以权谋私等案件。

经济类案件占重要比例

监狱干警队伍中还有相当一部分掌握有人、财、物的权力，其中个别人由于经受不住权钱色的诱惑，不惜违纪甚至违法以谋取私利，主要表现为经济上贪得无厌，出现了贪污、索贿、受贿、私分公款、非法侵占等经济类案件。

八小时以外的违法违纪案件有上升趋势

随着社会的进步，监狱干警物资生活水平的提高，交通、通讯设备的改善，广大干警接触社会的机会大大提高，部分干警经受不住改革开放的负面影响，个别干警不惜违纪，甚至以身试法，滑入犯罪的深渊。表现为嫖娼、赌博、欺压群众、违反社会管理秩序和治安秩序等。

大要案呈上升趋势

近年来出现了涉案干警多、违法违纪金额大、案情复杂、情节恶劣的违法违纪案件，如“8.19”案件，共涉及违纪违法干警13人，其中，正处职2人、副处职（级）4人、科级7人。先后对9名涉案干警采取了“两规”措施进行审查。12人受到党政纪处理，其中5人被移送司法机关追究刑事责任。违法违纪所得赃款赃物已全部收缴，共挽回经济损失（款物折合）500余万元，收缴300余万元。

绝大多数违纪者属于知法犯法、主观故意随着监狱人民警察入口关的把紧和连续多年的素质教育，监狱人民警察的业务素质政策理论水平越来越高，但仍然出现这样那样的违法违纪问题，说明多数干警的违法违纪行为属于主观故意，是知法犯法的表现，有的甚至一错再错、顶风作案。如某监狱干警齐某，因给罪犯传带违禁品受到处分后，不思悔改，而是将贪婪之手伸向罪犯家属，结果因索贿一万元被判处有期徒刑，沦落为一名罪犯。

违纪者的反调查能力强，作案的手段越来越隐蔽

由于我们的监察对象是受过专门培训的监狱人民警察，个别违法违纪干警的反调查、反侦察能力较强，作案手段隐蔽，给查处案件造成一定的困难。主要表现为单线联系、超前防查、设置保护层等。

窝案、串案增加

“窝案”、“串案”增加，呈明显的“团伙性”，查出一案，牵出一串，带出一片。如在某些监狱出现部分干警结伙涉足不健康场所、在工作时间干警结伙饮酒、赌博等问题。

干扰和对抗查处愈演愈烈

随着干警业务素质的提高，个别违法违纪干警的反侦察、反调查能力也增强了，尤其是“一对一”的问题，表现为绝不轻易承认错误，而且还出现了干警指使罪犯做伪证的情况。

刑法学近3年论文/d/file/p/2024/0424/fontbr />二、我局纪委查处违法违纪问题的主要做法

（一）紧紧依靠各级党委的领导和支持，积极发挥纪委的组织协调作用

通过积极主动和卓有成效的工作，取得党委的支持和重视。及时向党委反映案件查处的情况，争取党委为案件查处提供条件，排除障碍；紧紧围绕我局工作中心，开展案件检查，认真查处大要案，主动将案件查处的形势、动态、工作计划和办案重点和难点向党委汇报，争取到了党委的支持和重视，改善了办案条件，为顺利查处案件奠定了坚实的基础。同时注重纪委的组织协调作用，在党委的统一领导下，协调审计、财务和狱政等部门，做到密切协作、优势互补，从而形成合力。

（二）集中主要力量，突破大要案件

对违纪情节严重、涉案人数多、影响恶劣的案件，要突出重点，打好攻坚战。任何一个纷繁复杂的案件总有关键环节。选中关键，集中力量，全力出击，就能快速、有效地突破全案。在确定案件的关键环节时，做到五看：一看案源线索，从手头掌握的线索中，确定重点调查问题；二看发案原因，从案件发

生的原因中，溯源而上，选定查案落脚点；三看案情趋势，从案情发展的方向上，顺藤摸瓜，抓住主要关节点；四看发案范围，从发案范围上，选定重点部位；五看涉案对象，从涉案对象的级别、层次、手中掌握的人、财、物情况上进行排查，确定重点人物。

（三）思路清晰、重在取证的工作思路

思路清晰是关键。大要案、系统案，往往是从举报的一个小问题、查处的一个小案件上延伸开来的。如果就事论事，思路局限在举报的内容上，虽然举报反映的问题能够查清，但是，不可能拓宽案源，更不可能查办到行业特点案、系统案等有影响的大要案。因此，在查案办案时，只有拓宽思路，放眼全局，善于从小案中挖掘大要案，善于归纳分析查办类型性案件，才能取得查案执纪的良好效果。

运用证据查明案件的真实情况，是查办案件的核心问题，我们一切调查活动都是围绕证据进行的，收集证据时，在符合规定程序的前提下，做到客观全面、细致深入和主动及时，同时做好相应的思想工作，在保障被调查人的正当权利的前提下，正确认定案件事实，促使违纪干警认错服纪。

（四）讲政治、讲政策，周密安排，克服单纯性，低调稳妥、宽严相继

我们在案件检查工作中，始终围绕“以改造人为中心，确保监管安全与稳定”开展工作，在把握政策上，我们做到两个统一，即原则性和灵活性的统一、案件检查的微观、局部效果和宏观、社会效果的统一。案件无论大小，都精心组织、周密安排，克服为查案而查案的单纯思路，低调、慎重、稳妥的展开工作。在具体案件、具体人的处理上，坚持历史唯物主义的观点，把违纪案件的发生放在一定的历史条件下分析，全面地、历史地找出违纪的主、客观原因，从动机、目的、手段、情节、后果、背景等方面划清罪与非罪，违纪与不正之风，为公还是为私的界限，做到客观、公正、不枉不纵，合情、合理、合法，宽严相继。

（五）精心组织，正确、及时使用“两规”、“两指”

“两规、两指”措施，是党内法规和国家法律赋予纪检监察机关的一项重要权力。实践证明“两规、两指”是案件取得突破的有效手段。中央纪委领导同志指出，没有“两规、两指”，办不成大要案，必须理直气壮的运用。我们在具体运用上特别慎重，坚持条件，从严掌握，严格完善手续，精心组织，加强防范、确保安全，认真按照中央纪委关于使用“两规、两指”的要求去办。针对“两规”干警在不同时期的不同心理，采取不同的外围取证与“挤”“疏”结合策略，在查处大要案件中发挥了其重要作用。

（六）依法执纪，严格按程序工作

伴随着《监察法》、《监狱法》、《警察法》、《国家公务员法》等法律、法规的颁布，上级纪检监察部门相应出台了一系列量纪条规，这些法律、法规、条规是我们执纪办案的依据，在提高纪检监察队伍整体素质的前提下，严格按规定的程序办案，统一量纪，克服了“宽”“软”现象，避免了执纪中的主观随意性，对从严治党，从严治警，严肃纪律都起到积极的作用。

（七）做好案件剖析工作，总结经验教训，将查处的案件变成治本的资源

查处违纪案件并不是目的，也不是案件检查的终结，所以，我们每查处一起案件，无论大小，都要组织办案及相关人员及时对案件进行深刻细致的剖析，分析违纪问题的原因，查找存在的漏洞，总结经验，吸取教训，进而有针对性的布置整改，督促有关部门进行落实，将查处的案件“惩前毖后、治病救人”的单一效果扩大为从源头上治理监狱腐败的现实资源。

（八）表彰有功人员、宣传先进事迹，树立典型、弘扬正气，扩大反腐倡廉的实际效果。

查处大要案件的背后，是一批纪检监察干部和有关人员的艰辛付出。以我局查办的“8.19”案件为例，先后组成11个调查组，相继有38名纪检监察、审计、狱政部门的干警参与，历时两年多，在我国的五省两市一区留下了办案人员的足迹，追缴违纪金额、赃物合计500余万元。同志们夜以继日、不辞辛劳、抛家舍业、机智勇敢、不畏艰险、连续作战的精神尽显其中，为此，我们在惩恶的同时不忘扬善，对28名有功人员进行了表彰和奖励，大力宣扬他们的先进事迹，弘扬正气，扩大了反腐倡廉的实际效果。

三、违法违纪问题成因探析

（一）忽视学习、放松改造是发生违法违纪问题的根本原因。在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，少数干警忽视政治学习，放松世界观的改造，受市场经济负面效应的影响和资产阶级腐朽思想的侵蚀，见利忘义，向往金钱，追求享受，导致世界观扭曲，而发生违法违纪。

事实证明，世界观是人生的“总开关”，一旦“总开关”失灵，就会误入歧途。

（二）有章不循、循章不严是发生违法违纪问题的主要原因。从发生的案件看，多数都是由于不严格执行或不按照规章制度办事造成的。在少数干警中不同程度地存在着有章不循、循章不严和执行制度不坚决的问题。致使明令禁止的问题仍屡有发生。不准干警为所管人员代购违禁品，从上到下早有明文规定，而且三令五申，但有的干警仍有令不行、有禁不止，此类问题在其他单位也有发生，且有滋长趋势。这说明少数干警视制度为废纸，明知故犯，落实制度打折扣，随心所欲，把制度当儿戏，我行我素，是产生违法违纪问题的一个主要原因。

（三）管理不严、监督不力是发生违法违纪问题的重要原因。在对干警的管理教育上，少数领导干部不同程度上存在着失之于宽、失之于软、失之于松的问题，疏于管理、疏于教育、疏于监督，造成失管、失察、失控，造成管理上的“盲区”和“死角”，而这些“盲区”和“死角”是产生违法违纪的土壤和夹缝。给违法违纪者以可乘之机。

（四）惩处标准不一、尺度有松有紧也是发生违法违纪问题的重要诱因。我们发现有些单位对干警的违法违纪问题认真查处；有的单位则失之过宽、失之过软；还有个别单位甚至该查的不查、敷衍塞责、不了了之。

通过对违法违纪案件发生的特点和原因分析，使我们进一步看到，加强干警队伍建设的任务还十分艰巨，虽然经过教育整顿和专项治理使一些违法违纪问题得到了有效遏制，但对教育整顿和专项治理取得的成果不能估计过高，对我们队伍中存在的问题不能估计过低，必须要有一个清醒的认识，不能掉以轻心。

四、从根本上解决或遏制违法违纪现象的对策

中央领导多次强调：在新的环境和条件下，从严治党，严肃党纪、治党务必从严的要求，必须落实到加强党的纪律建设的各个方面，要把整顿和加强党的纪律、加强党员领导干部作风建设作为全面加强党的建设的一个重大课题抓紧抓好，要“从源头上预防和治理腐败”。

（一）通过理想信念、革命传统、廉洁从政、党纪政纪、法律法规及典型案例警示等多角度教育，使广大干警不想违法违纪。

（二）通过制定完善的制度和切实可行和纪律，树立法纪至上的观念，使广大干警不去违法违纪。

（三）通过党内、法律、行政、监督员、督察、群众、舆论等全方位的监督，使广大干警不能违法违纪。

（四）通过对违法违纪分子的惩处，使广大干警不敢违法违纪。

（五）通过加大从优待警的力度，使广大干警不必违法违纪。

根据“木桶效应”的原则，教育、制度、监督、惩处和保障五位一体，互为依托，密不可分。教育要全面、制度要完善、监督要到位、惩处要严肃、保障要有力。

我们要继续坚持标本兼治的方针，针对存在的问题，潜心研究从源头上治理违法违纪的途径、方法和对策。在上级党委的领导下，紧紧围绕以改造人为中心，抓落实，夯基础，抓源头，筑防线，以加强防范性教育为先导，以狠抓党风廉政建设责任制落实为龙头，以狠抓规章制度落实为基础，以强化执法监督为重点，以严肃查处违法违纪案件为手段，以挽救、教育干警为目的，以贯彻“三个代表”的重要思想和我局“一二七”工作思路为动力，全面推进我局的党风廉政建设，尽最大努力预防、减少和遏制各类违法违纪问题的发生。