浅析行政复议工作中存在的问题及其建议

一、行政复议案件的特点

近年来，行政复议案件呈现出以下特点：1、数量逐年增长；2、类型日益多样；3、处理难度日益增加；4、涉及面日趋广泛，在数量上又相对集中；5、案情复杂、专业性强、办理难度大的案件逐渐增多。

刑法学近3年论文/d/file/p/2024/0424/fontbr />二、行政复议工作中存在的问题及其建议

（一）行政复议工作面临的困难和问题

1、行政复议机构和人员与其所承担的任务不适应。

根据《行政复议法》和《行政复议实施条例》的规定，行政复议机构承担着行政复议、行政应诉的工作职责，还办理了大量非诉讼案件和行政协调任务，加之案件复杂程度和结案质量要求，使得行政复议人员所承担的工作任务日益繁重。

2、行政复议工作具体措施还不多。

一部分行政机关重视程度不够，造成许多问题常常不能得到及时处理，行政效率有待于进一步提高，行政复议工作机制还需要在探索中不断完善。

3、行政复议的救济渠道仍然不够畅通。

管理相对人对行政复议制度和救济措施了解不多，仍然认为是“民告官、不得翻”，管理相对人选择信访的途径进行解决，是近几年信访案件增加的一个主要原因之一，寻求信访解决和到法院进行司法救济的案件数量远远超过行政复议案件数量，行政复议总体法制环境还有待进一步改善，行政机关和行政管理相对人的行政复议工作认识还有待增强。

4、复议工作需要与行政复议人员队伍建设之间的矛盾比较突出。

随着行政复议工作的不断深入和行政相对人法律意识的增强，对行政复议人员提出了更高的要求，但我县行政复议的人员数量、业务素质、知识结构相对滞后，特别是人员较少，业务素质偏低、知识结构单一，这种人才资源不足与工作需要之间的矛盾正日益凸显。

（二）建议

一是要进一步加大对《行政复议法》、《行政复议法实施条例》和行政复议制度的宣传力度。

改变以往的宣传方式，由对行政机关宣传的多，对群众宣传的少向两者都加强的方向转变；由宣传形式比较传统和单一向宣传形式多元化方向转变；由注重法律宣传向法律与案例宣传相结合的方向转变；由时段性宣传向经常性宣传转变，确保行政复议这一快捷有效地维权经济手段为广大行政管理相对人所广泛知晓并积极运用。

二是要建立和完善行政复议工作配套制度。

根据行政复议的工作需要，结合本地区、各部门的特点和实际情况，积极建立健全相关配套制度，完善相应工作规范，进一步促进行政复议工作的制度化、规范化、程序化。如加强对行政复议机构的指导和监督，建立行政复议案卷质量评查制度。针对复议机关普遍存在的办案程序不规范、案卷归档不规范、法律文书格式不规范等问题，积极开展行政复议案卷质量评查工作，对行政复议机关的办案情况进行检查，发现问题并督促改进，推动行政复议工作整体水平的提高。

三是要加强行政复议机构和队伍建设。

行政复议案件较多的部门要设置稳定的法制工作机构，统一称谓、统一规格、统一划定职责。采取积极有效措施，把政治素质好、业务能力强、法律水平高的干部充实到法制机构中来，充充分发挥法制机构在依法行政中的参谋、助手和法律顾问作用。要克服困难，力争配齐配硬工作人员，确保复议工作力量适应工作需要。

在此基础上，努力提高行政复议人员素质，以适应新形势发展的需要，切实加强对行政复议人员的培训，使复议人员既要掌握党和国家的路线、方针、政策，又要了解政府各部门的行政管理业务；既要学好实体法，又要掌握程序法。同时，建义上级有关部门要加强交流，针对不同时期行政复议案件的不同特点，要多举办一些行政复议案件研讨会，进行专项讨论，公布一些典型案件和行政复议决定，使各地各部门复议机构工作办案时有所借鉴。

四是要改革复议案件审理方式。

在案件办理中，积极探索，开拓创新，建立信访机关与复议机构联系沟通机制，对群众上访事件中符合行政复议法有关规定的，采取行政复议手段及时依法解决。建议在审查形式上，将书面审查原则改为公开审查原则，以增加复议案件办理的透明度，促成一些影响大、涉及面宽、群众关注的复议案件得到妥善解决。这样，不仅有利于密切政府与群众关系，树立政府良好形象，维护政府权威，而且案件审查过程的公开，也可以保障复议裁决公正，扩大行政复议的影响力。

五是要建立健全有效的部门联系制度。

进一步加强行政复议机构的专业化、规范化建设，提高行政复议机构的办案能力。建立联席会议制度，加强同信访、监察部门的沟通，做到各司其职，密切协作，形成工作合力。对行政复议和行政诉讼具体衔接中存在的问题，建议上级政府法制机构和上级人民法院尽快出台指导意见，以便更好、更有效地化解行政争议。

六是要积极探索新的举措和方法，创新行政复议模式。

建议建立全省范围的电子信息行政复议受理平台，为行政相对人提供更方便快捷的申请渠道，通过行政复议受理电子信息平台的建立，实现快捷申请、透明审理、公开结果的现代行政复议管理模式，有效地对行政复议的有关数据进行搜集、积累、分析、比较、归纳、推理和统计，实现省、市、县行政复议资源共享。

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（作者单位：江西省峡江县人民法院）