行政审判视角下的社会管理创新

　　——中国法学会审判理论研究会行政审判理论专业委员会2010年年会观点摘要

　　一、专业委员会成立后工作卓有成效

　　2009年11月，审判理论研究会行政审判理论专业委员会正式成立。一年多来，在审判理论研究会的指导下，行政审判理论专业委员会深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，积极组织广大法官和理论工作者，结合行政审判的重点难点问题，卓有成效地开展了学术交流和研讨活动，提升了实务工作者的科研兴趣和能力，促进了学术成果的不断丰富和及时转化。特别是2009年首届年会以“土地权益的司法保护”为主题开展的论坛研讨，不仅对促进人民法院行政审判理论研究和司法实践具有直接指导意义，也对全社会理解和支持行政审判工作产生了积极的影响，在审判理论研究会的13个专业委员会中办出了特色、办出了风采。

　　刑法学近3年论文/d/file/p/2024/0424/fontbr />二、本次论坛的主题与时俱进

　　本次论坛以“社会管理创新与行政审判”为主题，紧扣时代脉搏，是“为大局服务、为人民司法”指导方针在应用法学研究领域的具体落实和生动实践。论坛共收到论文二百八十多篇，比上届增长130%，论文总量和增长幅度在审判理论研究会各专业委员会中名列前茅。

　　1、充分认识行政审判对社会管理创新的作用机理

　　行政审判本身是一种重要的社会管理手段，是国家权力配置体系中针对如何规制行政权、保障行政相对人合法权益而形成的制度设计，是人民法院参与社会建设的重要方式。行政审判对社会管理创新的作用机理体现在：通过司法权对行政权行使的外部监督，直接化解“官”民矛盾，实现社会关系和谐；通过裁断是非，对政府主导下的社会管理创新活动施加积极影响；通过个案审判确立规则，为社会管理创新活动提供价值指引；通过创新和完善各种便民利民机制，在社会管理过程中弘扬司法为民的宗旨；通过向党委、人大、政府提交报告、提出建议等形式，增强社会管理创新的统筹性和协调性，形成整体合力。

　　2、科学定位行政审判在社会管理创新中的角色

　　行政审判在社会管理创新活动中的角色定位，可以从四个方面加以理解：首先，从行政审判自身即为社会管理手段的视角出发，人民法院应当充分发挥此项法定职能作用，认真审理好每一起行政案件，当好社会管理创新的参与者；其次，从行政审判具有支持和监督行政机关依法实施社会管理的功能出发，人民法院应当在合法的范围内，支持政府及其部门改进社会管理行为，推动健全完善政府主导下的社会管理大格局，当好社会管理创新的推动者；再者，从行政审判具有敏锐发现行政机关在行政管理活动中存在的问题的优势出发，人民法院应当充分利用审判资源，拓展延伸行政审判职能，积极向有关机关提交报告或提出司法建议，促进管理主体间的协调互动，当好社会管理创新的促进者；最后，从行政审判须强化对内部人员和事务的管理以提高审判质量和效率的客观需要出发，人民法院应当狠抓行政审判队伍建设和审判绩效管理，积极践行管理创新，当好社会管理创新的实践者。

　　3、努力扩大行政审判推进社会管理创新的实效

　　行政审判要在推进社会管理创新中大显身手，必须在追求实效上下功夫。主要着力点为：一是要在加强队伍和业务管理上狠下功夫，切实提高队伍素质和审判绩效；二是要在“案结事了”上下功夫，真正实现“官”民关系的和谐；三是要在明辨是非曲直、成败利钝上下功夫，依法支持政府的创新管理的行为；四是要在能动司法上下功夫，为社会管理创新建言献策。

　　三、开局之年行政审判工作任重道远

　　2011年是实施“十二五”规划的开局之年，人民法院行政审判工作面临的形势更加严峻，肩负的任务繁重而艰巨。最新统计数据显示，2010年全国行政案件主要指标与2009年相比，收案总量（129133件）上升了7.33%，上诉率由63.14%升至70.46%，申诉率由9.4%升至9.76%，生效案件改判和发回重审率由0.38%升至0.44%，结合近年来行政诉讼告状难、申诉上访率高、群体性和极端性纠纷多等种种表现，可以说，行政审判在今后相当长的一段时期内，所面对的“官”民矛盾的复杂性、敏感性、对抗性将进一步增强，工作难度将进一步增大。行政审判必须积极应对各种挑战。

　　在新的一年里，人民法院行政审判工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，准确把握国内外形势的新变化新特点，牢牢抓住科学发展这个主题，紧紧围绕加快转变经济发展方式这条主线，深入推进三项重点工作，依法审理好各类行政案件，加大诉权保护力度，进一步提高审判质量和效率，促进行政争议实质性解决，继续推进优化司法环境，切实加强行政审判队伍建设，为实现“十二五”时期经济社会发展提供更加有力的司法保障。

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第一，要以做好新形势下群众工作为指南，进一步解决行政诉讼告状难的问题。要增强贯彻执行群众路线的自觉性和坚定性，依法保护人民群众的诉权；注意维护诉讼当事人的程序性权利，有效保护行政相对人的实体权益；

　　第二，要以降低上诉率、改发率、申诉率为重点，进一步提高行政审判工作的质效；

　　第三，要以关联法律法规的制定和修订为契机，进一步完善行政诉讼制度。要积极配合立法机关做好行政诉讼法、行政强制法等法律的修改制定工作，尽快出台处理政府信息公开、房屋征收与补偿、工伤等社会关注度高的行政案件司法解释，推动行政诉讼制度的完善；

　　第四，要以回归法律标准为主线，进一步改善行政审判的司法环境；

　　第五，要以提高综合能力和廉洁素质为重点，进一步加强行政审判队伍建设。不断提高行政审判队伍的综合素质和能力，特别要加强反腐倡廉建设。

　　行政审判工作事关国家的民主政治和行政法治建设，事关科学发展观的贯彻实施，事关社会的和谐和国家的长治久安，事关社会矛盾化解，事关社会管理创新，事关人民群众的根本利益，使命光荣、任务艰巨、责任重大。我们一定要勇于担当时代赋予我们的使命，不断夯实理论根基，迎接各种挑战，以昂扬的斗志和勇气，以更加卓有成效的工作，为加强社会建设、创新社会管理，维护好重要战略机遇期的社会和谐稳定提供有力的司法保障和服务，在新的一年里实现行政审判工作新跨越。