关于我国成人教育立法问题的探讨

　　摘要：在我国，成人教育在提升人们科学文化水平和社会建设中具有重要作用，对成人教育进行立法，是规范成人教育办学的法律前提。目前，各国都十分重视成人教育，并出台了相关法律以确保成人教育健康发展，而目前，我国尚未制定专门的成人教育法律。在如今的新形势下，积极推进我国成人教育法律的出台，是建设学习型社会，构建终身教育体系的需要。本文阐明了我国成人教育的主要特点和重要意义，论述了我国成人教育立法的基本原则，并提出了推进我国成人教育立法进程的对策。

　　关键词：成人教育；立法；对策

　　随着我国市场经济的建设发展，社会对于人才之需求也在不断提高，人们对于接受现代高等教育的要求也在与时俱增。如今，我国的成人教育正处于一个新的转折点中，而社会发展过程中所出现的地区差异、城乡及阶层差异已经严重影响到成人教育的均衡发展历程。考察这些差异产生的原因，主要在于成人教育立法基础之缺失。所以，为成人教育立法建章，已成为全国成人教育、继续教育办学单位和工作者普遍关注的重大问题。

　　一、我国成人教育的主要特点

　　一是成人教育的形式与内容已经发生了十分深刻之变化。从形式上看，在传统的夜校与短期培训院校之外，又出现了函授教学、网络教学及远程教学；从层次上看，从原先的补习科学文化知识与专业技术知识，已经发展到为已经获得专业学历的群体及已接受过高等教育的群体实施教育；从内容上看，成人教育的内容被持续扩大，几乎全部的普通教育、高等教育、职业教育的内容均能在成人教育中体现出来。二是高等成人教育及岗位培训的发展十分迅速。因为成人教育的质量和经济的发展十分密切。如今，各行各业均在极力推动与支持成人教育，导致成教几乎和同一层次上的普通教育共同发展。三是成人教育正向着正规化的方向发展，已经摆脱了以前那种十分简陋的环境及其依附性地位，走上了一条独立自主的发展道路。市场经济对于社会成员之素质提出了新的要求，这已经被西方国家的发展实践所证实，而部分发展中国家的经济发展也能加以印证，正是由于这样，我国的成人教育也必将得到更快的发展，其地位与作用也将更为显著。这是由于普通高等学校所培养出来的人才不但在数量上十分有限，而且所学内容也存在相当的局限性。同时，成人教育所具有的特点也更为适合市场经济机制与我国国情之发展要求。成人教育的周期较短，而且针对性较强，能够在短期之内根据市场之需要培养与培训社会所需的各种人才。此外，成人教育也具有较强的灵活性，不仅可以采取脱产学习的方式，也可以采取在职学习的方式，当然也有短期培训之形式。在内容上则具有文化补习、岗位教育、继续教育等诸多方面，涉及到政治、经济、文化、科学技术等。成人教育的主要特点，充分证明了成人教育在我国当前的社会生活当中具有十分重要的地位。

　　刑法学近3年论文/d/file/p/2024/0424/fontbr />二、我国成人教育立法的重要意义

　　我国经过多年来的不懈努力，如今成人教育在教育体系与国民经济当中的地位与作用变得越来越重要。所以，强化成人教育立法工作已成为成人教胄管理领域之中—个极为重要的课题，特别是伴随着我国社会主义市场经济体制之完善，这一问题正变得更为突出。其一，为成人教育立法，能够保障成人教育的优先发展地位。当前，我国具有不同层次的成人教育已达到了一个代写论文十分巨大的规模，高等教育已出现了成人高等教育和普通高等教育并驾齐驱的新局面。所以，运用立法之形式来明确与保障成人教育所具有的作用，确定成人教育所具有的战略性地位，具有极为重要之意义。其二，成人教育自身的发展规律十分需要建立成人教育法律。我国目前的教育体系主要分为四个组成部分，除了成人教育之外，其它三种教育形式都是职前教育，只有成人教育是一种典型的职后教育，其教育的内容与培养的目标也和其它教育形式有所不同[1].成人教育作为一大教育体系，在教育对象与办学形式、教育教学、办学机制、教师队伍建设上都和职业教育、基础教育、普通高等教育等其他教育形式存在显著差别。难以从法律高度去确定成人教育所具有的特殊性规律，成人教育事业就难以得到健康和有序的发展。其三，成人教育在发展过程当中所出现的各种问题必须要运用法律途径来加以解决，比如宏观调控力度不大、办学自主权难以得到保障等问题。成人教育应当积极主动地适应经济与科技发展需要。目前，成人教育中还存在教学当中的成人特色不够明显，教学质量尚待提高，教职工队伍素质不高，教学设备匮乏；办学形式存在较大随意性，部分举办单位的办学目的性不强且不注重教育教学质量与社会效益，少数地方与单位对与成人教育的重视程度不够，成人教育的办学效益还有待进一步发掘等问题。对于上述问题，如果不进行加以约束与引导，肯定会影响到成人教育作用之体现，其至会影响到成人教育的地位。

　　三、我国成人教育立法的基本原则

　　一是社会效益与经济利益相互统一原则。当前，社会上的少数成人教育机构在开展成人教育活动时，只注重眼前的经济利益，却严重忽视了自身理应负有的社会责任感。因此，一定要从立法的角度上来协调两者相互之间的关系，并明确保护办学单位之经济权益，同时也要明确社会效益比经济利益更为重要的方针，不允许采取商业思维与模式来开展各类成人教育活动。二是来源社会、立足社会与服务社会相结合原则。成人教育应当要顺应时代与经济之发展，为社会经济建设培养所需人才，并密切关注现实社会生活，直接为经济建设服务。在专业设置与教材选择上，都要结合经济建设和人的学习需求实际，体现出其固有的办学宗旨与教育理念。三是终身教育与继续教育相互结合原则。成人教育是终身教育的一个重要组成部分，其实质与内涵在于继续教育及终身教育。因此，根据终身教育理论，要将可持续发展战略结合到其教育思想与发展目标当中，从而发挥出最有价值的教育功能。即在进行普及的基础上，切实改变当前和普通高校招生大同小异的招生办法与管理方式，让成人教育呈现出自身的原色，这是成人教育立法中所必须加以确定的重要问题。四是与我国其他法律法规体系上的配套。首先必须与我国《宪法》、《教育法》、《职业教育法》、《高等教育法》、《义务教育法》等法律的配套；其次，还必须与《中国教育改革与发展纲要》、《面向二十一世纪教育振兴行动计划》及十六大报告、十六届六中全会《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的规定》等文件政策相配套[2].

　　四、推进我国成人教育立法进程的对策

　　1.不断加快成人教育立法速度

　　成人教育实际上是一种传统学校逐步向终身教育过渡与发展的新型教育体制。我国《教育法》明文规定了国家应当实行职业教育制度与成人教育制度，并鼓励发展多种形式的成人教育，同时还提出了建立完善终身教育体系之要求等。然而，这部分条款十分简约、极为原则、非常抽象，和成人教育法制化存在紧密联系的实质性内容几乎都未能触及到[3].同时，随着我国改革开放以来社会中所发生的巨大变化，密切联系社会现实的成人教育也出现了大量的新问题，而且也已超出了成人教育管理之范围。如果不加快成人教育立法的进程，不运用法律形式并在法律基础上对成人教育当中的各类关系作出调整与规定，必然会导致成人教育发展受到极大的限制，甚至还可能会导致无法可依的混乱情况。所以，抓紧时间制定出一部充分体现我国成人教育特色的《成人教育法》，将成人教育纳入有法可依的法制轨道，不仅是我国成人教育得以顺利发展之所需，而且也是迈向新型学习化社会构建终身教育体系不可或缺的要求。

　　2.积极理顺和完善我国成人教育办学与管理体制

　　我国《教育法》明确规定了国家鼓励企事业单位、社会团体、其他社会组织及公民个人依法设立学校与其他教育机构。成人教育作为一种涉及到全社会发展的事业，自然也在其中。随着成人教育的范围扩大与门类增多、形式多样化，一定要充分发挥出各地区与各部门的积极作用，更好地实施多渠道办学。由此而可以看出，我国的成人教育办学机制是在我国政府的宏观管理之下，依靠各行业、各企事业单位、各大社会团体及公民个人所举办的，并且要鼓励社会各方开展联合办学。总体而言，我国当前的成人教育办学形式和管理体制比较符合我国实际。但是，在某种层面上，又会造成办学主体缺乏足够的自主性。根据我国的现实国情，教育行政管理部门可以在行政管理上有计划地适度放权，将决策权与管理权都进行下放，以上内容都能用立法的形式进行界定。要通过立法的形式，理顺中央与地方、企事业单位与其它各类社会组织的权责关系，从而确立教育管理机构与教学实体之间的关系。当然，我们还可规范成人教育的管理手段，让各类管理手段通过法律进行保障和制约，从而让成人教育行政管理部门在运用管理权时能够反映出社会上的主流民意。

　　3.通过立法保障成人教育相关经费的筹措

　　筹措足够的办学经费，是开展成人教育的一项重要基本条件。在实际办学中，经费的不足与短缺是影响我国成人教育深入发展的一大制约。目前，我国虽然已经有筹措成人教育经费的一些规定，但因为缺乏法律层面上的强有力约束，所以在执行过程中成效还不够显著。因此，要立法筹资，尤其是在当前我国经济还较为落后的状况下，更要运用立法手段以保障成人教育经费能够有相应的渠道与充足的数额。同时，及时筹措所需成人教育经费，还应成为各企事业单位法入代表的重要职责之一，未能按时完成任务的负责人应当要受到一定的处罚。

　　4.运用法律形式保障成人接受教育的权利与义务

　　我国是一个幅员辽阔的大国，人口众多，受区域地理环境影响，各地之间的经济发展不平衡，教育水平也存在相当大的差异，这就使贫困地区民众与社会弱势群体中的受教行者接受各类教育带来了较多困难。从而导致了教育机会存在不平等性。而成人教育是一种大众化教育形式，能体现出教育公平。为成人教育立法，就能使全体公民都拥有接受教育之机会，不断满足公民在生活、工作之余提升自我的学习需求。与此同时，还应通过成人教育立法以保障公民所享有的继续教育之权利、义务，尤其要关注贫困地区困难群众及社会中弱势群体的教育学习情况，从而在政策上给其部分优惠与支持[4].所以，加快立法，不仅能确保成人学习者有充足的学习时间和环境，而且使从事成人教育的学校在办学过程中有了法律保证。

　　五、结束语

　　总的来说，我国成人教育立法不仅十分必要，而且极为紧迫，它是构建我国终身教育体系中的一个重要环节。可见，加快成人教育立法，对于巩固终身教育思想和鼓励社会各界关心和参与终身学习，具有极为重要的意义。为此，应当在明确成人教育发展方向的基础上，不断推进成人教育发展进程，从而建立健全具备中国特色的成人教育法律，为成人教育走向依法治教提供必要的法律依据。因此，我们必须进行深入调查研究，不断开展科学论证，客观总结各类经验教训，为成人教育的立法做好基础性工作。

　　参考文献

　　[1]刘红梅，李尽晖。加快我国成人教育立法进程的思考[J].新疆教育学院学报， 2007， （9）： 31-34.

　　[2]宁正法。成人教育立法过程中的几个问题的探讨。苏州大学学报（哲学社会科学版）， 2007， （3）： 125-127.

　　[3]宋孝忠。欧美发达国家成人教育立法及其对我国的启示[J] .华北水利水电学院学报（社科版）， 2006， （2）： 41-43.

　　[4]刘凤存。发达国家成人教育立法的特点及启示[J] .职教论坛（教研版）， 2006， （5）： 62-64.