财产刑执行检察监督制度研究

摘要：财产刑执行检察监督是刑罚执行检察监督的重要组成部分。目前，检察机关对于财产刑的执行监督基本属于检察监督的空白地带，监所检察部门也缺乏成熟的财产刑执行监督经验。监所检察部门应当重视财产刑执行的监督工作，为完善财产刑监督机制奠定实践和理论基础，为财产刑执行监督创造良好的外部环境，并从建立健全发现财产刑执行违法机制、建立健全财产刑执行监督纠正违法及检察建议机制、建立健全财产刑执行监督保障机制等三个角度完善财产刑执行检察监督工作机制。

关键词：财产刑 刑罚执行 检察监督

财产刑执行检察监督是刑罚执行检察监督的重要组成部分。狭义的财产刑执行检察监督是指人民检察院依法对人民法院执行罚金刑、没收财产刑活动进行的法律监督，广义的财产刑执行检察监督还包括对法院执行生效判决、裁定中没收违法所得及其他涉案财产活动的合法性进行的法律监督。修改后《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》（以下简称《规则》）第六百三十三条明确规定刑事判决、裁定执行活动的监督统一由人民检察院监所检察部门负责，而财产刑执行监督属于刑事裁判执行活动监督中刑罚执行监督的内容，因此财产刑执行监督应当由监所检察部门负责。《规则》第六百五十八条则对财产刑执行监督作了原则性的规定，即人民检察院依法对人民法院执行罚金刑、没收财产刑以及执行生效判决、裁定中没收违法所得及其他涉案财产的活动实行监督，发现人民法院有依法应当执行而不执行、执行不当、罚没的财物未及时上缴国库，或者执行活动中其他违法情形的，应当依法提出纠正意见。笔者结合监所检察工作实际，试就财产刑执行检察监督制度问题作一粗浅研究，希望为构建财产刑执行检察监督机制提供参考。

一、财产刑执行检察监督现状和面临的问题

一是财产刑执行监督基本处于空白状态。应当说，原来的《规则》即使没有修改，财产刑执行监督也是检察机关应当承担的监督职责内容之一，只是由于修改前的《规则》没有明确刑罚执行监督职责全部由监所检察部门承担，故实践中财产刑执行监督职责的分工处于不明确状态。检察机关内部履行刑事诉讼监督职责的部门主要有侦查监督部门、公诉部门、刑事申诉检察部门和监所检察部门，实践中前三个部门均没有开展这一监督工作。有的地方检察院监所检察部门认为这一职责属于刑罚执行监督的范围，应由监所检察部门承担，因此在此前有意识地开展了财产刑执行监督工作。但就全国范围来看，财产刑执行监督基本上处于空白状态。

二是监所检察部门缺乏成熟的财产刑执行监督经验。《规则》第六百三十三条明确将刑事裁判执行监督权统一赋予了人民检察院监所检察部门，当然也包括财产刑执行监督。正是由于长期以来财产刑执行监督工作基本上是检察监督的空白点，监所检察部门基本上没有开展过这一工作，因此实践中也缺乏成熟的监督经验。监所检察部门如何正确理解和履行好这一新的监督职能，就成为当前急需解决的一个问题。

三是目前缺乏完善的财产刑执行检察监督机制。从理论上讲，完整的财产刑监督制度包括监督主体、监督对象、监督内容、监督方式方法、发现违法机制、纠正违法机制及监督保障机制等。财产刑监督的主体是检察机关监所检察部门，监督的对象是人民法院执行部门，监督内容是财产刑是否执行以及执行活动是否合法，目前这些内容是明确的。但是，刑罚执行监督制度的关键内容是发现违法机制、纠正违法机制以及监督保障机制，而目前财产刑执行监督机制恰恰是这三个机制不完善。

1．财产刑执行监督信息的来源和渠道不畅通，即监所检察部门无法掌握完整的罪犯财产刑判决的内容，无法获取法院执行部门关于财产刑执行活动的相关信息，缺乏发现执行违法的渠道。

2．监督方式和手段有待探索完善。检察机关监所检察部门发现法院财产刑执行活动违法后如何提出纠正意见，什么情况下提出口头纠正意见，什么情况下提出书面纠正意见，什么情况下可以向法院发出检察建议，纠正意见和检察建议如何落实等，都有待探索。

3．监督保障机制尚未建立。如财产刑监督的人财物保障问题都需要研究解决。

刑法学近3年论文/d/file/p/2024/0424/fontbr />二、监所检察部门开展财产刑执行检察监督的建议

从实践来看，人民法院的财产刑执行情况不是很理想，存在“重民事裁判执行轻刑事财产刑执行”的现象。人民法院执行局对财产刑执行的重视程度不如民事裁判的执行，法院刑事判决和裁定中的罚金、没收财产的执行情况不到位、不规范，特别是受民间“打了不罚、罚了不打”思想的影响，财产刑执行效果不好，各地普遍存在财产刑“执行难”、“不执行”等问题，“空判”问题严重。

虽然修改后的《规则》明确将财产刑执行监督职责赋予了监所检察部门，但目前各地检察机关主观上对财产刑执行监督工作仍然不重视，在刑罚执行监督方面存在“重自由刑执行监督轻财产刑执行监督”的现象。目前，检察机关监所检察部门在财产刑执行监督方面，机构、人员配备基本没有。部分基层检察院甚至没有设立监所检察部门，社区矫正和财产刑执行监督工作无人负责。客观上，由于法院缺乏自觉接受监督的意识，很少将财产刑执行情况提供给检察机关，致使检察机关无从掌握财产刑执行的相关信息，加之财产刑执行不像民事裁判执行一样有对方当事人的监督、控告、举报等监督信息来源，再者检察机关在实践中也难以介入到法院的财产刑执行活动之中去，因此检察机关的财产刑执行监督基本处于消极被动状态。监所检察部门应当认真贯彻落实《规则》第六百五十八条的规定，切实履行好财产刑执行监督职责，否则就是监督不作为或监督失职。当前，监所检察部门的首要任务是填补财产刑执行监督的工作空白，积极主动监督，把这项工作开展起来。

（一）应当从思想上重视财产刑执行监督工作

财产刑是以剥夺犯罪分子财产利益为内容的刑罚方法，财产刑的实施有利于从经济上惩罚和改造犯罪分子，起到预防犯罪特别是侵财性犯罪的作用。如果财产刑得不到有效执行，会严重影响法院生效裁判的严肃性、权威性，影响刑罚的惩罚、威慑及预防犯罪功能的实现。监所检察人员要认识到财产刑执行监督是保障人民法院刑事判决裁定有效执行的保障，是维护人民法院刑事裁判权威性、严肃性和执行力的需要，也是维护国家法律统一施行的需要。

（二）应当加强调查研究和理论研究，为完善财产刑执行监督机制奠定坚实的实践和理论基础

监所检察部门应当积极探索财产刑执行监督的方法和经验，而不能无所作为。理论是行动的先导，加强财产刑执行监督方面的理论研究，可以为财产刑执行监督实践提供理论支持，同时也是为完善财产刑执行监督机制奠定理论基础。

（三）要为财产刑执行监督创造良好的外部环境

监所检察部门应当加强与人民法院有关业务部门的沟通，争取以检察院与法院的名义共同会签文件，就财产刑执行监督达成共识。必要时，可以先就财产刑执行情况进行一次全省、全市或者全县范围的摸底调查，根据调查摸底情况，向人民法院提出加强和改进财产刑执行的检察建议。监所检察部门还应当加强与监狱管理局、监狱、社区矫正部门等机关的协调配合，争取以检察院与司法厅（局）的名义联合制定文件，规范服刑罪犯财产刑的执行和财产刑执行监督活动，完善财产刑执行监督机制。

三、合理完善财产刑执行检察监督工作机制

结合刑罚执行监督的实践经验，笔者认为，完善财产刑执行检察监督机制，重点是要完善发现财产刑执行违法机制、纠正财产刑执行违法机制以及财产刑执行监督保障机制。

（一）拓宽监督信息渠道，建立健全发现财产刑执行违法机制

1．应当掌握全部财产刑判决信息，实现财产刑判决信息共享。掌握财产刑判决信息是财产刑执行监督的基础。从长远看，建议省级院监所检察部门在辖区内建立财产刑执行监督信息数据库。目前，全国的绝大多数被判处监禁刑的罪犯是在本省（区、市）范围内跨市、县异地服刑。而财产刑的执行法院是一审法院即基层法院，与基层法院对应的基层人民检察院履行财产刑监督职责，但是检察院不掌握在监狱服刑罪犯的财产刑执行情况。因此，必须建立全省（区、市）的财产刑执行监督信息数据库，做到全省（区、市）一盘棋，三级检察院监所检察部门能够实现所有罪犯财产刑判决与执行信息共享。首先，监所检察部门需要掌握法院刑事裁判文书中财产刑的判决情况。可以从本院案件管理部门或者公诉部门获取所有生效的刑事裁判文书，筛查出有财产刑的裁判，并将财产刑判决信息输入财产刑执行监督信息数据库；其次，监所检察部门也可以与法院刑事审判庭协商建立涉及财产刑的裁判文书副本抄送监所检察部门机制，将财产刑判决信息数据输入财产刑执行监督信息数据库。

2．应当扩展和疏通财产刑执行信息来源。掌握财产刑执行信息是发现法院执行违法情形的前提。监所检察部门应当主动与法院刑事审判庭、执行局加强联系，建立财产刑执行信息通报检察院制度。一是与执行法院即 免费论文检测软件http://www.jiancetianshi.com
第一审法院的刑事审判庭建立联系机制，了解判决生效后交付执行前罪犯是否履行财产刑，部分履行还是全部履行完毕；二是与法院执行局建立联系机制，了解罪犯是否履行财产刑，部分履行还是全部履行完毕，是否裁定中止执行或者终结执行。然后，将这些信息录入财产刑执行监督信息数据库；三是监所检察部门及派驻监狱检察室应当加强与监狱的协调配合，掌握监狱罪犯财产刑执行情况，将有关信息录入财产刑执行监督信息数据库。通过上述三个途径建立的财产刑执行监督信息数据库要实现全省（区、市）联网，实现全省（区、市）三级检察院监所检察部门的信息共享。在掌握财产刑判决信息和法院执行信息的基础上，监所检察部门可以从中发现法院财产刑执行活动中是否有应当执行而不执行，财产刑判决生效后未在十日以内送达一审法院执行局，没收财产刑未在判决生效后立即立案执行，罚金刑未在判决规定期满后立案执行，没有执行完毕的案件不再跟踪执行，主刑执行完毕后发现被执行人有可供执行的财产时，没有继续执行（追缴），裁定中止执行、终止执行或者减免罚金不当，罚没的财物未及时上缴国库等执行违法情形。

3．建立罪犯原判决地检察院监所检察部门与罪犯服刑地检察院监所检察部门工作联系机制。罪犯原生效判决地的检察院是财产刑执行监督的主体，因此，罪犯服刑地检察院的监所检察部门应当配合原判决地检察院监所检察部门做好财产刑执行监督工作。例如，原判决地检察院监所检察部门可以委托罪犯服刑地的检察院监所检察部门调查了解罪犯有无财产刑履行能力，并将有关信息反馈原判决地检察院监所检察部门。

4．建立检察机关主动介入法院财产刑执行活动制度。刑罚执行监督应当是全程、动态的监督，既包括事前、事中监督，也包括事后监督。财产刑执行监督的关键是事前和事中监督，特别是对法院执行财产刑时采取的查封、扣押、冻结、拍卖、变卖等强制执行措施是否合法的监督，采取同步介入式监督更能够及时发现违法问题，如采取强制执行措施是否恰当，采取强制性措施过程中是否存在侵犯被执行人家属以及其他权利人的合法财产权等情形。由于强制执行措施具有短暂性和即时性的特点，如果在执行完毕后再进行事后监督，则很难发现违法问题，即使发现违法后再提出纠正意见，有的也难以纠正，从而影响监督效果。

5．建立执行违法调查制度。调查是发现违法的必要手段。在财产刑执行监督中，检察机关完全有权采取调查措施，如查阅执行案卷和相关法律文书、向有关单位或者个人调查核实有关证据，调查被执行人是否有可供执行的财产，调查执行人员在执行过程中是否具有玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿等职务违法犯罪行为。

（二）完善财产刑执行监督方法，建立健全财产刑执行监督纠正违法及检察建议机制

1．健全纠正违法机制。纠正违法是刑罚执行监督的主要监督手段。首先，应当规范财产刑执行监督中的纠正违法这一监督方式，对于什么情况下采取口头纠正、什么情况下采取书面纠正方式应当予以明确。如可以规定，人民检察院发现在财产刑执行过程中有轻微违法情况的，可以提出口头纠正意见；发现严重违法情况，或者在提出口头纠正意见后人民法院七日内未予纠正且不说明理由的，应当及时发出《纠正违法通知书》；其次，应当建立健全被监督单位对纠正违法意见的复议、复核程序和督促纠正制度；再次，应当增强纠正违法意见的强制执行力，明确法院拒不执行纠正违法意见的，应当追究有关责任人员的纪律责任，监所检察部门有权向有关主管机关提出对有关责任人员进行纪律处分的建议权。

2．建立健全检察建议机制。一是监所检察部门可以采取检察建议方式，建议人民法院和监狱管理局及监狱将服刑罪犯财产刑履行情况与罪犯的减刑、假释适当联系起来，督促罪犯履行财产刑。对于有履行能力而不履行财产刑的，作为罪犯没有悔改表现的证据之一，建议监狱不予以提请减刑、假释，或者根据修改后刑事诉讼法第二百六十二条的规定，向人民法院提出不予减刑、假释、减少减刑幅度或者从严掌握的检察建议。但是，在实践中一定要防止和纠正有的地方搞一刀切的做法，即对没有履行财产刑的罪犯完全不予以减刑、假释。二是建立建议更换执行人制度。如果检察机关发现法院执行人员在财产刑执行过程中，与被执行人或者被执行案件有利害关系，需要回避而未回避的，可以建议法院更换执行人。三是建立建议法院暂缓执行或者执行回转制度。如发现强制执行可能错误或者造成其他不可挽回损失的，可以建议法院暂缓执行；发现错误执行他人财产的，应当建议法院执行回转。

3．充分利用查办财产刑执行中的职务犯罪这一监督手段。在财产刑执行过程中，容易发生法院执行人员徇私舞弊、玩忽职守、索取或者收受贿赂、贪污挪用执行款物等职务犯罪。监所检察部门享有对刑罚执行和监管活动中职务犯罪的侦查权，对于财产刑执行活动中的职务犯罪进行立案查处，能够起到查处一案、震动一片、预防一段时间的效果。

（三）建立健全财产刑执行监督保障机制

1．完善财产刑执行监督人财物保障机制。修改后刑事诉讼法和《规则》对监所检察部门新增了很多职责，但是，由于检察机关人员编制有限，加之很多地方检察院不重视监所检察工作，监所检察部门人少质弱与工作任务重的矛盾十分突出。在这种情况下，加强财产刑执行监督工作，必须增加人员编制。建议在县级院和市级院，应当指定专门检察人员负责财产刑执行监督工作。

2．建立健全财产刑执行监督机构。目前，从高检院到基层院监所检察部门，均没有设置专门的财产刑执行监督处、科、室等机构，高检院监所检察厅将财产刑执行监督作为广义上的监外执行检察内容由监外执行检察处负责，各省、市、县级院监所检察部门基本上也没有专门的机构。监所检察部门的职责是刑事执行检察，监所检察与实际职责名实不符。鉴于这种情况，个别基层院已探索将监所检察科更名为刑事执行检察局，下设综合检察科、看守所检察科和社区矫正检察科。笔者赞同这种做法，同时由刑事执行检察局下设的综合检察科负责财产刑执行监督工作是比较合理的，有条件的地方也可以设立财产刑执行检察科。

3．完善财产刑执行监督信息技术保障机制。在检察人员力量有限的情况下，必须充分利用现代科学技术特别是信息技术进行财产刑执行监督，以便提高监督效率。如建立全省联网的财产刑执行监督信息数据库，实现三级院监所检察部门财产刑执行监督信息共享，自动检索分析，会大大提高监督效率，增强监督效果。

【作者简介】最高人民检察院监所检察厅

【文章出处】《人民检察》2013年第9(下)期