英国物业管理及房屋政策研究

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英国的物业管理历史可以追溯到19世纪中叶,当时,英国正处于工业革命的辉煌时期,大量农村人口为寻找工作而迁移至各工业城市,由于迁移速度过快,工业城市的发展未能配套,所以各种社会问题相继出现,其中工人的生活环境质量问题最为严重。

英国物业管理起源

  当时,英国社会上有些热心人士兴建一些普通住宅,以低廉的租金租给工人家庭居住。因人们缺乏公共道德教育和完善的管理。在这些住宅中,经常出现严重的不清洁卫生、破坏建筑与设备及拖欠租金等问题,使得居住生活环境不能真正改善,房屋业主的利益亦无保障。1860年至1866年间,Octavia Hill女士制订了一系列规则,严格要求租客遵守,使住户的居住环境得到了很大改善。因为她的工作甚见成效,物业管理工作渐渐被业主们及政府所重视,而且在同行业的从业人员中亦建立了一个为英国皇家特许的专业学会──英国屋宇经理学会,其会员分布于世界各地。

  现代房屋管理专业发源自英国。特许房屋经理学会是个专业学术组织,亦是房屋管理的专业团体。其前身是1916年成立的“女房屋经理学会”及1931年成立的“屋宇经理学会”,两学会在1965年合并成为“屋宇经理学会”。1984年更被英国政府及皇室授予英国皇家特许组织名衔。现时会员约逾2万人(全属个人会员)。学会以地域划分,共有13个分会,总会设在英格兰中部之高云地利城,学会政策及行政服务由咨议会监督推行,咨议会内共有32名资深专业委员。在13个分会中亚太分会是唯一海外分会,于1966年成立香港分会,后在2001年升格为亚太分会,主理亚洲太平洋地域学会事务。

  Octavia Hill渥太维亚·希尔女士(1838-1912)在17世纪己构思并把房屋管理与社会工作相结合。1865年她开始着手管理伦敦一组破旧失修的楼宇,过程着重改善楼宇及租户的管理,认为良好的房屋管理应建立良好的业主租客关系。这个工作目标发展成为后来房屋管理从业人员身体力行的格言。通过与租客紧密接触与探访,了解租客的需要,楼宇的状况及是否被滥用,并作适时维修。采取强硬手段驱逐欠租住户及对付反社会行为的租户。亦透过与租户的接触,教育租户社群树立意识及责任。

英国房屋服务及政策

  在英国提供及管理房屋的公营机构有下列三类:1.房屋局及地方政府:议院赋予房屋大臣法定权力制订及执行有关法规。2.地方委员会:地方委员会通过省政府获得有限度的权力。成员不能涉及权限范围以外的事务,受房屋大臣及地方政府监管。这些委员会是指区议会,如大伦敦议会。工作包括评估当地房屋需求及订定计划以解决有关问题。3.房屋信托基金及房屋机构:大致可分下列四大类:慈善房屋基金、企业房屋机构、建屋合作社、政府资助房屋机构。

  房屋服务是一个压力点,直至2026年止,预计英国每年家庭住户增长为223,000 (其中70%为单身人士)。过去十年房屋价格已翻了两翻;房屋平均价达二十一万英镑 (£210,000),这是原本房屋价格的8倍,40%的首次置业者获帮助,其中50%是35岁以下有工作家庭,无力负担。尤以伦敦及东南地域情况更严重,少于三分之一有工作家庭负担者在伦敦买房。整体来说,租金比较上能够负担,据统计,现在申请福利房屋登记册上有5百万家庭轮候。

  为应付房屋服务的困难环境,英国政府推出一系列的房屋政策:2007年推出《房屋绿皮书》Housing Green Paper;2008年《住房与重建法案》(Housing and Regeneration Act)颁布HCA(Homes and Community Agency家庭社区机构)法令和设立TSA (Tenant Services Authority租赁服务机构)法定组织;2016年建房目标为每年提供240,000住户房屋、其中75,000 为可负担房屋;合符居住条件房屋为提供可负担房屋与部份私房的基础;提高环保标准──2016年新建房须为零炭排放;经地方审查确认后,与房屋有关的国有及地域经济体须加强联系合作。

  把上列方案有效成功推行,有赖于明确而有力的措施,在此方面,英国政府采取的步骤为:订明英国及各地域目标;确定房屋增长点;HCA投放资源(把家庭社区, 环境保护, 社会和地方政府资金联合共同应对);重新核算政府土地资产;激励地方委员会;寻求房屋发展渠道;投资基建发展未开发土地;注资开发项目及加快程序;借鉴建屋合作社开发可负担房屋项目的成功例子。措施的主要特色是以现有的资源,尽量分配及平衡各有需要阶层。

  资源分配、法令执行并不畅顺,一些应对方案亦因此推出:改善流动资产,贷款建房及业务(包括楼房建筑及建屋合作社);印花税起征点由£125,000提升至£175,000(40%);协助困难自住业户;直接购房,新建成的LCHO(Low Cost Home Ownership廉价居者有其屋)帮助私人开发商及贷款(£300m);容许弹性产权,转LCHO到社会租值单位;灵活投资,发补助金支持建屋合作社平衡账目;HCA接收在房产市场未能售出的住房;发放£200m给建居合作社买进房产市场的住房;预用2011年度财政拨款、注入资金予建住房计划及地盘。

  英国的房屋政策现正面临十字路口。现时政策未能满足及应付实际住房需要(数量及质量),负担能力和社会稳定等新问题。公营及私营财源感应资金压力越来越显著。对有关保持房屋产业贮存量质素水平的憧憬越见迫切,更别提产业翻新了。情况显示需再深究,作出努力解决问题:出租私房增长反映使用者的选择;可负担出租私房能提供更大积极建设性选择的业权使用;对现时廉价居者有其屋LCHO产品作出检讨 ──聚焦雇客需要,致力环绕使用权,作出灵活业权的新思维。再进一步思考: 怎样获取最佳方案利益有效控制土地供应及成本;公共房屋建设为主要新房屋供应途径;引入新资金──租金利润超越资本盈利。此外,不单连接本身组成部份、更要突出检视私营、公房和业权住户。政府是否愿意重估其影响房屋市场不稳定性的因素也是关键性问题。

  作为一个房屋服务专业团体,英国特许房屋经理学会己向英国政府做出下列方案:HCA采取新措施;TSA调整崭新架构及管理;出租私房政策建议在2009年5月起实施全面革新,包括评核新任部长职能;环保绿化现有住房; 以人为本照顾及扶持住房服务等。

  作者系英国特许房屋经理学会咨议会委员

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