高职院校专项资金管理存在的问题及对策研究

摘要：如何管理好各项财政专项资金，最大限度发挥资金使用效益，是当前高职院校财务管理工作中遇到的新问题，也是亟需解决的突出问题。本文从高职院校专项资金管理的现状入手，分析存在的问题及其产生的原因，进而提出高职院校加强专项资金管理的可行性建议。

关键词：高职院校 专项资金 管理 建议

目前我国高职院校正处于蓬勃发展的时期，尤其是党的十八大报告提出“全面实施素质教育，深化教育领域综合改革”以来，国家及地方各级政府积极支持职业教育发展，出台一系列相关政策、拨付大量财政专项资金，鼓励各高职院校进行人才培养模式改革、精品课程建设和师资队伍建设等。这些专项项目具有限定性、专一性等特征，其管理工作的核心就是加强对对上级拨入的专项项目的资金的管理。管好、用好是专项资金管理工作的着眼点。

一、专项资金管理的现状及问题梳理

高职院校对专项资金的管理虽宏观政策方面有支撑，微观层面有配套制度，但专项资金的实际管理过程中，还存在一些管理上的真空和游离制度规约的问题，体现如下：

1、重视程度不够

个别学校在专项资金的申报前，对前期的调研和规划做的不到位，并不能准确确定项目的用途和预算，甚至部分学校为了避免项目在财政审查过程中资金被缩减而故意扩大申报基数，以求避免“多报少批”。因此，一旦专项资金批复下达后，由于欠缺详细、合理的规划，极易导致超出资金使用预算或改变预算资金用途的现象，导致部分专项资金的使用效率较低，无法达到绩效目标的要求。

另外，个别高校主管部门下达专项项目的报送时间比较短，有的甚至从任务的下发到项目书的上报就两三天，导致高校没有时间和精力做好前期的调研和规划，导致专项资金下达后高校不能按照预算用途使用。

2、拨付体制的现实困境

国库集中支付制度改革后，大部分专项财政资金的拨付形式主要转移至财政国库集中支付网上，唯少部分专项资金能直接拨付至高校基本户。目前高职院校的专项项目受制于制度的影响，从立项至资金拨付存在一个较长时期，这种时间差极大影响了当年度项目预算的执行效果。

同时，在财政专项资金下达前，部分高校不得不从其他渠道筹集资金进行项目建设的提前垫支，因专项资金不能拨付至高校账户，为避免资金被平衡，很多高校不得不挪用专项资金以冲抵以前的垫支资金。

3、相关配套制度亟待完善

部分高职院校的专项资金没有按照规定单独核算，而是与本单位的日常业务合并，或是随意将本单位多个专项资金在项目间任意调整、互相挪用。个别高校没有明确专项项目负责人，导致财务部门只知道支出的发生，而不清楚支出在各专项之间的分类；只能审核原始票据的合法性和合理性，而不能审核项目资金的支出是否有浪费的现象，是否属于专项支出范围。

4、项目配套资金不足

目前，一般项目的立项都要有资金来源，而上级财政或主管部门的立项要求有一定资比例配套资金，如果高校没有配套资金，就不能立项，更不可能得到财政拨款。因此一些高校在项目申报时，不考虑实际，为了能达到上报条件，随意承诺落实项目配套经费，导致项目立项财政资金下达后不能足额配套，从而使整个项目不能顺利实施，项目任务也难以完成。


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[1]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0424/fontbr二、可行性对策探析br />
对专项资金的使用，建立在科学的统筹规划上，提升专项资金的使用效率是开展其内部管理的重要职责。依托现有制度，聚焦于现实困境，笔者尝试提出几点可行性建议：

1、树立问题意识，增进规划科学性

高校要加强与主管部门的沟通，制定可操作的规划，施行规划明晰化，做好前期调研工作，了解其资金预算，上报项目时一定要对配套经费做到心中有数。一旦学校的专项项目得到审批，财务部门的预算也应同时制定，若遇到临时变更资金用途的，财务主管部门需做到以积极负责，慎重认真的态度进行资金的筹措和管理，要制定系列措施防止资金使用风险问题的出现。切勿为了得到某个专项项目，而不考虑实际随意扩大申报基数，导致专项资金下达后不能按照预算用途使用。

同时，上级主管部门下达专项项目时，一定要人性化，要与各项目申报单位多交流沟通，做到尊重客观规律，实事求是，给项目申报部门合理的调研和上报时间。

2、强化拨付管理，提升时效性

财政部门要在国库集中支付制度的基础上，进一步探讨和改进预算的安排方法，要把控专项资金的拨付环节，理顺资金拨付渠道，及时按计划拨付专项资金，任何部门在任何环节都不能滞留专项资金，保证资金发挥最大的经济和社会效益。否则，就会存在部分单位垫资进行项目建设，而专项资金下达后却成为了还款资金，使专项资金的时效性和使用效益大打折扣。

3、建章立制，优化审计监督

高职院校应在“国家教育部以及财政部对国家高职院校的建设计划管理办法”的基础上，制定符合本校实际的项目建设专项资金管理制度和办法，制度和办法中应明确专项资金的使用标准、使用范围以及资金的核算管理办法，应强调专项资金与项目支出的对应性，禁止专项资金挪作他用。同时学校还应加强学校内部和外部的审计监督力度，对每个项目结束时应进行专项审计，包括项目的立项、使用范围、预算、资金外来、决算等，对存在违规和资金挪用的相关责任人要进行严肃处理，避免资金的随意使用以及盲目调整预算方案情况的发生。

4、加强信息化管理，增加透明度

目前，专项项目的相关信息在主管部门、财政部门和高校之间明显不对称。下一步，项目主管部门应在部门网站、财政国库网上支付平台、财政预算管理系统和项目院校的门户网站上公布相应的项目信息，条件成熟时还可以与财政业务应用系统以及高职院校财务管理系统对接，将项目相关数据信息导入该系统，以便能随时掌握专项财政资金以及项目学校配套资金的动态，将对专项资金的事后监督改为事前和事中监督，防止因项目配套资金不足而导致的项目中断或不能实施。

【参考文献】
[1]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0424/br
[1]论文检测天使-论文免费检测软件[EB/OL]. /d/file/p/2024/0424/shu.html />
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作者：潘鹏举