建立“三重一大”保障机制提升国企管理水平

        摘 要：本文首先分析了建立完善保障“三重一大”决策制度落实的有效机制的必要性及重要意义，然后从建立责任、监督、纠偏、追究、考核等五项机制入手，详细阐述了建立该保障机制的方法与策略。
　　 关键词：“三重一大” 制度 责任 监督
　　
　　 制度的效用取决于制度的执行。健全完善“三重一大”集体决策的基本制度只是完成了制度建立的问题，要防范决策风险和腐败风险，提高“三重一大”决策的质量和水平，还必须着眼于建立完善保障“三重一大”决策制度落实的有效机制，努力实现“三重一大”制度体系在更高层面的系统整合。通过有效的保障机制，使制度体系发挥预期作用，提高制度的执行力，切实解决“三重一大”决策制度不执行、不能执行或执行不力的问题。“三重一大”保障机制主要包括责任、监督、纠偏、追究、考核等五项机制。
　　 一、建立责任机制
　　 职责划分不清晰，责任不明确，参与决策人员不明白自己要担负的那一部分职责是什么，一旦决策失误要承担的责任又是什么，该由参与决策人员提出列入“三重一大”决策范围的议题而未提出，集体决策时往往“跟着举手”，决策的科学性、正确性得不到保证，这些都是影响“三重一大”集体决策制度有效落实的重要因
素。建立落实“三重一大”决策制度的责任机制，就是以党风廉政建设责任制为抓手，以建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制为主要任务，以权力和责任相统为原则的分工负责制。其中，企业党组织要围绕企业生产经营切实发挥政治核心作用，企业主要负责人是落实“三重一大”决策制度的 论文检测天使-免费论文检测软件http://www.jiancetianshi.com
第一责任人，决策人是主要责任人，各职能部门要通过落实报批备案、对口监督等制度，切实履行“一岗双责”。通过建立责任机制，明确各个责任主体在落实“三重一大”决策制度中的职责和义务，从而促使其增强落实“三重一大”制度的自觉性和主动性，确保决策制度的有效落实。
　　
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二、建立监督机制
　　 加强企业“三重一大”决策的监督，必须建立完善相应的监督工作机制。根据国有企业现行组织体制和领导体制，建立“三重一大”决策监督机制，应在完善“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，职能部门各负其责，职工群众广泛参与”的反腐倡廉领导体制和工作机制的前提下，积极构建以党风建设联席会议为载体，以纪检监察、内部审计、党内巡视等专职监督为骨干力量，以各业务职能部门为依托和支撑，党内巡视、干部考察、效能监察、项目稽查、专项检查、内部审计、内控测试和员工民主监督等多种监督方式相结合，形成有领导、有组织、协调有序，全过程、全方位、全员参与的“大监督”格局，在实践中，企业通过落实民主生活会制度等强化领导班子成员的同级监督，通过进行专项检查、履行“一岗双责”等坚持自上而下的部门对口监督，通过召开职代会、厂务公开等调动员工群众的民主监督，通过发放廉政监督卡、廉洁互保协议书等注重引入企业外部的监督，以多层次、立体式的监督规范决策权和执行权，防范腐败风险。
　　 三、建立纠偏机制
　　 部分“三重一大”决策在实施过程中，虽然暴露出决策的偏差及不妥当，但因缺乏评价和纠错机制，不能及时纠正或制止错误，仍旧按部就班地执行决策，失之毫厘，差之千里，使决策在错误的方向上越走越远，最终给企业造成了无法挽回的损失。在“三重一大”决策的执行过程中，企业决策层要随时掌握决策事项实施过程中的信息，根据情况的变化和影响因素，调整决策战略，纠正偏差。对由于企业内外部情况的急剧变化，或者由于决策本身的失误，原定决策方案已表明脱离实际，甚至危及决策目标的实现时，就必须对原有决策方案进行根本性的修正。方案的执行者必须切实履行责任，及时将相关信息反馈给决策层，决策层应进行综合分析和评价，进行再决策和再执行，不断纠偏纠错，拾遗补缺，形成循环过程，确保决策的正确与科学性，削减风险，达到集体决策的最终目的。一项重大决策实施后，如果出现与决策调研论证相反的结果，造成失误或重大失误，无法通过纠偏后再实施，这就需要对决策实行进行终止，防止造成更大的损失。企业决策需要停止执行或者变更的，要严格执行“三重一大”决策程序，形成完整的决策程序链。
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　　 四、建立追究机制
　　 建立决策失误追究机制，要坚持按照权力和责任相统一的原则进行。主要目的不是惩罚决策人，而是保证决策失误后能找到责任人，通过对主要负责人进行适当的处理，增强责任人在进行决策时的责任感，进一步提高决策层执行“三重一大”决策制度自觉性，减少决策的失误，并且约束责任人的决策行为。完善的责任追究机制，应符合《中国共产党纪律处分条例》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等党纪条规的精神和要求，应该包括实施责任追究的主体、责任追究的提起、责任追究的时间、责任追究的形式、责任追究的程序等多项内容，应该包涵用于正确客观区别集体责任、个人责任、直接领导和主要领导责任的标准。以严肃的追究，促进“三重一大”决策制度的有效落实，规范企业领导人员的决策行为。
　　 五、建立考核机制
　　 要把落实“三重一大”集体决策制度的情况，作为巡视、党风廉政建设责任制考核的重要内容和领导人员经济责任审计的重点事项，为企业领导人员的考核、奖惩和选拔任用提供重要依据。在实际操作中，可将“严格执行‘三重一大’集体决策制度”作为企业职能和各厂处单位业绩指标的重要内容，与党风廉政建设责任制、领导班子建设和中级管理人员业绩考核相结合，赋予一定的权重进行考核，计算指标完成值，作为中级管理人员业绩考核和奖惩兑现的依据之一，切实做到责任到位、措施到位、考核兑现到位，进一步促进各部门、各单位有效落实“三重一大”决策制度。同时，要将对考核兑现与责任追究相结合，不能以考核兑现替代应有的责任追究。对那些不履行“三重一大”决策程序，不执行或擅自改变集体决定，违反设定的内容和程序进行决策而造成失误，未经集体讨论决定而个人决策、事后又不通报，为谋取不正当利益而不履行决策程序等各类违规决策行为和责任人，要按照责任追究的相关规定，进行严肃的责任追究，以维护制度的权威性。◆
　　
　　参考文献：
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　　[2]杨祥彬.加强石油企业内部控制建设之我见[J].中国总会计师，2010（5）:139-140
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