浅谈石油企业组织效能监察评价指标体系的建立

摘要：本文先是分析了石油企业组织效能监察评价指标的选择原则和依据，然后重点阐述了石油企业组织效能监察评价指标体系的建立，并对石油企业评价指标量化打分时应考虑的问题进行了说明。
关键词：石油企业  组织效能监察  评价指标体系  建立
        0 引言
        石油企业组织效能监察评价指标是指判断石油企业组织监察对象依法依纪依规进行恰当管理的参照基准，指标不同，评价结果会大不相同。石油企业组织效能监察评价工作的根本出发点是要评定组织按照秩序规范管理的效能，纠正管理中不规范、不恰当的管理行为。
        1 石油企业组织效能监察评价指标的选择原则和依据
        1.1 石油企业组织效能监察评价指标的选择原则
        1.1.1 目标性原则。石油企业组织效能监察评价的核心是衡量组织监察对象是否为实现组织目标而合法合理恰当地实施了管理行为。因而，评价指标也应该紧密围绕这一目标的实现展开。目标性原则是效能监察评价的基本准则，效能监察评价指标要有助于推动组织目标的实现，这样，评价才能更有针对性，效果更好。
        1.1.2 权责对等原则。制定效能监察评价指标时，一定要辨别某责任是否属于某组织的职责范围，是否是其可以控制的；要剔除不可控制因素对其实施管理行为的规范性、有效性的影响，可使效能监察评价更加公平合理。
        1.1.3 实质性原则。石油企业管理的多面性决定了选择组织效能监察评价指标不可过于具体，要从监察工作的角度出发，从纷繁复杂的企业管理中抽象出有共性特征的指标，选取的指标要体现石油效能监察评价工作的石油本质特征。
        1.1.4 重点有效原则。评价指标不可能涵盖整个管理过程，为此，应针对石油企业管理实际中违反法纪、规章制度等易出现问题的关键环节，设立评价指标；评价指标的选择、权重划分、评价制度等都是可以实际操作的。
        1.2 石油企业组织效能监察评价指标的选择依据 石油企业效能监察评价内容是已经实施了的管理行为情况，即组织监察对象按照理想工作模式实施管理的合法、有效程度。所以，评价指标的选择参照是组织完全符合法规政纪规章制度、合同条款的理想管理模式。主要依据有：
        1.2.1 国家有关的法律、法规。如《中华人民共和国行政监察法》、《国家招投标法》、《内部会计控制规范》、《财政投资项目评审操作规程》等等。
        1.2.2 石油企业内部管理制度、规定。如《中国石油天然气集团公司土地管理办法》、《大庆石油管理局招投标管理办法》等等。
        1.2.3 石油企业内部管理程序。如，重要事项决策程序等。
        1.2.4 石油企业内部管理惯例，即企业某一管理领域不成文的、默认的规则。同时，作为以营利为目的的石油企业，评价企业管理效能的好坏还要考虑管理的合理性、定约性，即通过管理，要取得良好的管理效果、效率和效益。因此，一些行为规范、质量标准、定额标准、合同标准等，也都是组织效能监察评价指标的选择依据。
        2 石油企业组织效能监察评价指标体系的建立
        合法性标准，是要求石油企业内部监察对象在企业管理活动中，其行为必须合法或者说内部监察对象要依法管理。这里的“合法”是广义的“合法”，不仅包含国家法律法规、地方性法规、条例等，还包括党和国家的现行政策、党政纪条规、石油企业规章制度、办法等等具有“法律”约束效力的一切规范的总称。衡量管理行为是否合法可以从四个环节来把握：一是制度合法性，即组织监察对象制定的规章制度内容是否符合党和国家的现行政策，是否符合国家法律法规、党政纪条规，以及上级部门的规章制度；二是制度执行有效性，即组织监察对象是否严格遵守法律法规、党政纪条规及各项规章制度，法律法规、党政纪条规及各项规章制度是否得到有效执行；三是管理身份合法性，即实施某项管理职能的部门或人员的身份是否符合国家、石油企业的从业规定，是否具有相应的管理资格；四是管理程序合法性，即进行决策、指挥、组织等管理工作的程序是否符合国家法律法规、党政纪条规和石油企业内部规章制度以及内部行为惯例等。坚持合法性标准是为了确保政令畅通，是实现全局利益的需要。
        要通过组织效能监察评价，促使石油企业内部监察对象依法行政，克服有法不依、执法不严，有令不行、有禁不止或上有政策、下有对策等不良现象。
        合职性标准，即监督检查和评定内部监察对象是否正确履行了工作职责和正确行使工作权限。石油企业内部监察对象是否依法办事，完成任务，主要体现在是否认真履行职责上。按照各个部门、各个岗位制定的岗位职责、工作权限、办事程序、办事时限的要求进行检查和评价。衡量管理行为是否合职，从以下三方面把握：一是行为属职性，即监察对象所实施的管理行为是否都属于职责范围内，无越权行为；二是完全履职性，即监察对象职责范围内的管理职能是否全部得以实施，无失职渎职行为；三是公正履职性，即部门或管理人员所实施的企业管理行为是否与个人行为严格分开，不存在以权谋私等问题。通过对组织监察对象管理合职性的效能监察评价，纠正管理中不尽职尽责、工作效率低、办事拖拉、推诿扯皮、无故不完成任务，该作为不作为、不该作为乱作为，甚至吃拿卡要、以权谋私等行为。合（定）约性标准是把定约及其执行情况作为衡量组织监察对象实施管理行为的尺度。定约的内容主要包括计划、任务与合同。
　　[8]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0424/fontbr />        计划是石油企业管理活动的目标，一般情况下要求必须坚决执行。合同是当事人之间为各自利益签订的契约，符合法定程序的合同一旦签订，就必须执行。计划和合同都直接反映和制约石油企业管理效能。因此，监察部门要把计划、合同的执行和完成情况，作为衡量内部监察对象管理效能的重要标准。任务是指定担任的工作，担负的责任。这里的任务是指除了计划和合同之外，由上级组织指派给被评价对象的其他比较重要的、重大的工作，如要求该组织积极配合国家某部委进行一项重要的专项检查。任务完成的好坏不仅影响石油企业效率、经济效益，而且还可能涉及到社会效益和社会影响等方面。评价石油组织管理行为是否合约，主要从以下几个方面衡量：一是计划完成情况，是否完成各项计划，无计划外、超计划、串、改计划等行为；二是合同履行情况，是否按有关规定签订合同，合同是否及时签订，合同内容是否规范，合同是否得以认真履行；三是任务实现情况，是否完成上级交办的任务，无因未完成任务造成不良影响的问题。
        合理性标准即效能标准，是监督检查石油企业组织监察对象是否从本地、本单位实际出发，有效地利用各种主客观条件，进行科学管理，提高管理效能，取得最佳效果。合理性标准主要包括以下三方面：一是自由裁量正常性，即组织监察对象在职权允许的弹性范围内，是否合理进行决策等管理，发出的管理行为是否有不符合常规逻辑思维的问题；二是资源有效利用情况，即管理是否科学，组织监察对象是否有效利用了人、财、物、时间、信息等石油企业各项资源；三是管理的适应性，即制度、目标、计划等的制定是否随着环境的变化而不断的进行调整、改变，管理手段、方法、技术是否满足不断变化的管理环境的需要。石油企业管理活动的各个要素，从组织机构的设置、领导方式的运用，到人力、物力、财力的配置和使用，都要考虑到合理性因素。合理性标准是石油企业组织效能监察评价的重要标准，也是层次较高的标准。
        通过对管理合理性的效能监察评价，重在解决职能作用没有充分发挥、积极因素没有充分调动起来，管理成本还有潜力可挖，任务目标还可以完成得更好等类似问题。石油企业组织效能监察评价指标体系，就是体现一个组织管理效能最重要的要素及其子要素组成的有机整体。
        3 对石油企业评价指标量化打分时应考虑的问题总的来说，要重视对关键评价点的选择。以控制的关键点原理和例外控制原理为依据，对石油企业管理过程的关键控制点进行评价，才能节约效能监察评价成本，满足于成本效益原则。要注意遵循以下三个原则：
        3.1 选择关键的管理环节作为评价重点。石油企业某一管理领域的管理活动很多管理链条很长，但其重要程度却不同，应选择那些对组织管理效能有重大影响的管理环节进行评价。
        3.2 选择对关键的资源管理作为评价重点。在石油企业经营管理中，企业的资源不仅是人力、资金、原材料、机器设备等有形资源，而且还包括技术（或产销方法）、时间、情报（信息）等无形资源。现代管理，不仅要有效地使用各种有形资源，同时也要十分重视无形资源的利用。就选择那些价值高、节约潜力大、最能影响单位管理效能的关键资源的使用和管理情况作为评价重点，如时间、情报或资料信息等等。
        3.3 选择对关键的费用或成本项目的管理情况作为评价的重点。石油企业某一领域管理中，涉及的费用开支，哪一项支出最大、节约潜力最大、对成本升降的影响最大，哪一项应作为评价的重点。
参考文献：
[1]李至伦.行政监察理论与实践.中国商业出版社.2003（11）.
[2]常青.论在市场经济条件下石油企业管理的内涵.西部探矿工程.2003（11）.
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