审计是对人们从事经济工作的行为进行监督的工作。主持公道、坚持正义、查处腐败、打击不法,这是审计工作的基本职责。因此,它在构建社会主义和谐社会的实践中能够起到调整利益、协调关系、促进发展的重要作用。可以肯定地说,任何一级党委政府只要高度重视审计工作,它就能够在和谐社会建设的过程中大显身手,为社会主义事业做出巨大的贡献。
调整社会关系,公正的审计形象能促进社会和谐
我们知道,“和谐社会”的本质要求,就是社会系统中的各个部分、各种要素处于一种相互协调的状态。社会要达到这种状态,社会的管理控制体系就必须符合人民的意愿,所制定的路线、方针、政策能得到大多数社会成员的拥护;社会文化中的核心价值观念就必须有凝聚力;不同利益群体的需要能得到极大程度的满足等等。审计能够以公正的形象出现在社会的各个层面,反腐倡廉、惩恶扬善,使“互相协调的状态”得到促进和发展。
反腐倡廉,此事合民心。党越是长期执政,反腐倡廉的任务越艰巨。我们必须清醒地意识到,党的各级领导干部手中掌握一定的权力后,一方面,一些企图获取非法利益的人,总是千方百计地拉拢、腐蚀我们;另一方面,一些党员干部由于放松了思想改造,贪图个人利益的问题也时有发生。如果任其泛滥,就有亡党亡国之危险。从现实状况来看,腐败现象滋生蔓延的土壤和条件依然存在。审计查出的问题表明,一些地方的党员领导干部不顾人民群众的利益,搞政绩工程,弄虚作假现象、铺张浪费行为等问题严重存在。对此,广大人民群众极为不满。它业已十分严重地引起了社会的不协调不和谐。审计站在反腐败的前沿阵地,它能够规范人们的行为,公正地调整各方关系,促进社会各单位各成员之间的平衡协调。
驱邪扬善,此事得民心。当今社会,在一些地方一些部门,正气不足,邪气有余,甚至邪恶势力十分猖獗。他们受利益驱动,可以逃避税费,搞违法经营,极尽影响、破坏经济秩序之能事;他们为了中饱私囊,可以丧尽天良,贪赃枉法,极尽贪污、侵占国有资产之能事;他们为了一己之利,可以丧失原则立场,搞权钱交易,极尽拿回扣、得好处之能事;他们为了取悦上司,获得好评,可以打着为民办实事的晃子,绞尽脑汁设立名目,极尽乱收费、乱摊派之能事。这些问题的出现,严重地造成了政事不稳,民心动荡,各种矛盾危机四伏的社会局面。审计是这种邪恶势力、丑恶现象、歪风邪气的最大克星,用审计这只有形的手来规范经济行为,查处腐败现象,是驱恶扬善、构建和谐社会之举,是得民心、顺民意之举。
审情告示,此事顺民心。所谓审情告示,这里指的是审计结果的公告;就是通过各种传媒坦荡无遗地向全社会公开审计查出来的各种违法乱纪行为,使各级政府、各类企业、各个部门的经济行为能极大限度地置于人民群众的监督之下,这自然是一件顺乎民心的大好事。近几年来审计结果初步对社会公开的实践充分说明了这一点。“审计风暴”一词的出现,不仅让多年来习惯于默默无闻埋头工作的审计人感到欣喜,而且也使国人感到震惊。实行审计结果公告制度,对于推进政治文明,交还公民应享的知情权、管理政府事务的参与权、对政府工作的民主监督权等公民基本权利有着积极重大的意义;同时,它站在公正的立场上披露问题,此举能够达到排遣民怨,疏导民意,团结民众。审计结果公告制度在这方面可以说是顺应时代、顺应潮流、顺应民意的绝美制度。
调整利益关系,公平的审计原则能增进社会和谐
分配格局的科学性太差,人心不和;有力的审计手段可以适当改变这一格局。分配制度是保证社会和谐、安宁、稳定的重要制度,任何社会都不可忽视。因此,科学设置分配制度至关重要。从某种角度上来看,当前我国在利益分配的问题上科学性严重缺失。付出与收获不能成正比例,同在一片蓝天下,都是一样的投入、一样的付出,只因你所占的部门不同,你所处的地位不同,而你的年收入要高出人家几倍、十几倍、几十倍,这能让人心服口服吗?这能不引起社会混乱吗?我们全面建设小康社会,就是要实现经济更加发展、民主更加健全、社会更加和谐。当前,最要紧的事我认为是要注重理顺收入分配关系,维护和实现社会公平。审计虽然无法彻底改变这一局面,但它能够抑制这种现象的蔓延和发展,限止其收入的非理性。
贫富悬殊的合理性太弱,人心不服;有效的审计方法可以适当拉近这一悬殊。须知,在我们这样一个国度里贫富悬殊的差距大太,不利于社会的稳定和发展。事实上,这种贫富悬殊相当大的局面的出现,有十分复杂的原因,真正是个人能力本事造成的贫富差距,人们是能够接受的,人们不能容忍的是因为不公平造成的贫富差距。当前,不公平造成的因素太多。有钻富的——指政策空子,有乱富的——指投机倒把,有送富的——指财色贿赂,有靠富的——指后台背景,有拉富的——指关系后门,有偷富的——指逃税漏税。安份守纪者吃亏,勤耕苦做者贫穷。这就是贫富悬殊合理性太弱的突出表现。因此,合理调整国民收入分配格局,解决部分社会成员收入差距过大的问题,我认为迫在眉睫。审计部门正是查处这些不法行为的重要部门,它能及时打击“钻”的问题、“乱”的问题、“偷”的问题等,它是能够为缩小贫富悬殊的差距,调整社会成员收入的格局做出一番事业来的。
城乡差别的表现性太强,人心不齐;有为的审计措施可以适当缩小这一差别。我国农村普遍落后于城市,而且差距相当大。农民兄弟对此十分的不满意,这是社会不和谐的重要音符。正是这样,党中央、国务院提出了全面建设社会主义新农村的要求,力求尽快做到扶贫帮困,最终实现全体人民的共同富裕。据此,地方各级人民政府也相应调整了财政分配制度,全方位加大支农力度。不少地方设法优化财政税收政策,实现公共财政覆盖农村并向农村倾斜,让大量的财政资金和社会资源施惠于农业和农村;有的部门把农村基础设施建设纳入到了基本建设投资的范畴;有的部门建立了对农民收入的直接补贴政策,等等。这些政策、措施虽好,但能否一竿子插到底真正落到实处?各类专项资金能否落实?层层克扣之现象是否存在?人们不得而知。这几年的农村专项资金审计结果证明,惟有我审计部门才能跟踪审计,查个水落石出,极大限度地保证有限的资金量落到了实处。
调整部门关系,公道的审计制度能推进社会和谐
制约特殊权力,使部门扬眉吐气。我们知道,权力起源于维护社会公共利益和社会公共生活的需要,其本质是社会共同意志的具体体现,是人类社会、群众组织有序运转的指挥、决策和管理力量。但在运作过程中,弄得不好,就会形成特殊的权力。要使权力的本质得到充分的体现,从当前的情况来看,建立、完善权力制约机制,就显得十分重要。应该说,建立、完善权力制约机制,是建立廉洁高效政府的迫切需要,是保证党的建设和政权基石牢固的重要举措。当前,一些部门特权思想相当重,特殊权力相当大,千方百计为本部门捞好处,想方设法为本部门争利益。造成部门与部门之间的不平衡不服气不买账。审计部门能够极大限度地规范这些部门的行为。你乱收乱罚,我就要查处你;你违规操作,我就要查处你;你乱支滥发,我就要查处你。查处了特权部门,其他部门就会心平气和,心悦诚服。
保护合法权力,使部门理顺风气。制约特殊权力,我们审计部门有义不容辞的职责。同样的道理,维护权力的纯洁性,保护部门合法的权力也是我们审计部门的神圣责任。我们知道,构建社会主义和谐社会的重大任务,就是要使物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展。这表明,随着我国政治经济的不断发展,中国特色社会主义事业的总体布局更加明确地由经济建设、政治建设、文化建设三位一体的发展走向经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的发展轨道。应当说它体现了广大人民群众的共同愿望。因此,任何地方任何部门任何单位的合法权力都应得到保护。这样,大家的积极性才会高。审计部门能够理直气壮地为这些地方部门单位说话,可以为这些部门创造良好的事业发展环境。
处罚滥用权力,使部门树立正气。众所周知,权力之所以产生腐败,并不在于权力本身,而在于权力部门在运作权力过程中的一系列主观客观因素。权力部门滥用权力是产生腐败的一个重要因素。权力部门滥用权力的根本目的在于部门利益的驱动。一些部门之所以千方百计、挖空心思多设审批项目,关键是可以通过项目的审批来维护部门利益、行业利益,甚至个人利益;一些部门之所以毫无顾忌、巧立名目扩大范围收费,没有政策依据乱收费乱罚款,其目的也是不言而喻的;还有一些部门之所以无视法纪、不讲原则不敢作为,执法不到位,该罚的不罚、该收的不收,搞私下交易。审计部门可以依据政策法规来查处滥用权力的丑恶行为,能够积极有效地规范部门的行为,使部门的权力能够正确行使。各个部门果能如此,社会就不愁不协调不愁不和谐了。
(作者单位:湖南省岳阳市审计局)
相关文章：
试论薪酬管理与以人为本的企业文化04-26
信息化环境下创新型企业文化的构建04-26
浅谈中国邮政企业文化建设04-26
我国石油企业文化建设问题研究04-26
浅谈家族企业文化的问题与对策04-26
儒家文化与我国家族企业04-26
石油企业的文化特色及塑造04-26
薪酬核算对企业损益的影响分析04-26
企业文化与绩效管理104-26
国际保理业务在我国中小企业的应用04-26