浅议军队财务管理法制化存在的问题及其对策

　　【摘 要】军队财务管理法制化是提高军队财务管理效率、军人待遇水平以及维护军队资财安全与完整的重要保证。现阶段，我军财务管理法制化存在着诸多问题，应从完善军队财务法规体系，健全军队财务法制监督体系，加强军队财务法制队伍建设，创新军队财务执法机制等方面加以解决。
　　【关键词】军队财务 管理 法制化
　　
　　一、军队财务管理法制化存在的问题
　　
　　（一）传统“人治”思想的影响
　　一是以权代法。在工作实践中，往往是重文件、轻法规，习惯于用行政命令代替法规约束，领导的口头交待代替法规制度，将领导的意愿凌驾于法规之上，领导签字的发票不管是否符合报销规定都予以报销。二是凭经验办事。一些领导和财务人员对现行财务法规学习不够，习惯于凭经验办事，而不注意运用法规进行管理。三是凭感情办事。财务管理中重感情、轻原则，循私情、不执法和靠关系办事的现象有一定的普遍性。四是随意变通。有些财务管理人员利己主义和小团体意识严重，凡事从本单位、本部门的利益出发，有利的就执行，不利的就变通。
　　（二）军队财务法规制度不健全
　　一是财务法规内容滞后于形势的发展变化。随着国家市场化改革的深入，以及新军事变革牵引下军队财务活动深度与广度的拓展，我军部分财务法规的修订与维护未能跟上，致使某些财务活动及由此产生的经济关系缺乏相应的规范。二是财务法规可操作性不强。有的财务法规要素不全，有的财务法规条款表述得不够具体和明确，加之缺乏相应的解释，造成执法尺度不一，损害了法制的统一与执法的公正，影响了部队执行法规的主动性和积极性。三是财务法规之间存在内容交叉或冲突。目前我军还有少量财务法规存在内容交叉甚至冲突的地方，给各级部队正确执行财务法规带来了被动。
　　（三）军队财务法制监督缺乏
　　一是同级监督成效不明显。根据现行制度，军队财务法制监督的职责主要由审计部门、纪检部门承担，但受组织体制等因素的影响，上述部门针对本级财务部门展开的法制监督力度不够。二是群众监督弱化。有的单位不重视群众监督，对广大官兵反映的本单位财经方面的问题处理不及时；有的单位出于某种“考虑”，不大愿意吸纳广大官兵参与财务法制监督。三是极个别财务执法人员违反原则和职业操守，为违法对象传递信息，导致一些违法行为逃脱惩处。
　　
　　
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二、完善军队财务管理法制化的具体对策
　　
　　（一）完善军队财务法规体系
　　构建层次分明、门类齐全、结构严密、衔接配套的军队财务法规体系是提高执法效率的关键。建立完善的军队财务法规体系后，法规严密完整，所有的财务管理活动均能在相应的法规中找到依据，这样就使企图违法者没有漏洞可钻。为此，军队权力机关应及时研究制定财务法规、修正现有法规、废止过时法规，确保构建的财务法规体系能够适应形势发展的需要。同时，要确保各项财务法规具有完整性、系统性、可行性、权威性、稳定性，从而为军队财务执法活动能够做到有法可依、违法必究创造有利条件。
　　（二）健全军队财务法制监督体系
　　1.构建立体式军队财务法制监督模式。重点是理顺监督关系，确保相关职能机构（如审计部门）能够有效地开展财务法制监督工作，避免行政权力对监督活动的干预。同时，将群众监督纳入到军队财务法制监督体系，赋予广大官兵参与财务法制监督的权利。此外，要加强与国家权力机关、国家行政机关监督体系之间的联系，为提高军队财务法制监督效率创造条件。
　　[8]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0424/fontbr />　　2.完善军队财务法制监督制度。制定覆盖面广、具有统领性和综合性的军队财务法制监督法规，明确对军队财务管理法制化各个环节开展监督的职责、任务、范围和程序、奖励与处罚等，为军队财务法制监督工作的统一、规范、有序提供基本的法律依据。加强与党内监督、群众监督等其他监督制度的配合，形成监督合力，促进军队财务管理法制化各个环节的规范、有序运行。
　　3.改进军队财务法制监督方式。要树立现代法制监督观念，为提高财务法制监督效率奠定思想基础。要制定统一的军队财务法规监督标准体系，满足法制监督信息化的需要。应开发军队财务法制监督软件，利用现代化手段为军队财务立法、执法和法制宣传教育服务。
　　（三）加强军队财务法制队伍建设
　　1.科学制定军队财务法制队伍建设规划。科学确定军队财务法制队伍的规模，合理制定军队财务法制队伍建设方案，确保法制队伍培养、使用、梯次配备等按计划实施，促进军队财务法制队伍的健康、有序成长。
　　2.建立科学的军队财务法制队伍培训机制。要严格依据军队财务法制人才成长的客观规律，通过建立科学的培训体制，科学地进行培养和训练，保证所培训的人才在数量和质量方面都能够满足我军财务立法、执法等活动的实际需要。
　　3.全过程动态管理军队财务法制队伍。建立从业资格认证和考核淘汰制度。通过严格的认证和考核制度，促进军队法制工作人员加强学习，不断提高自己的综合素质。建立双向管理制度，即法制工作人员的任用去留由用人单位人事管理部门和上级业务部门共同决定，以保证军队财务法制队伍的稳定，为其履行职责提供强有力的制度保证。
　　（四）创新军队财务执法机制
　　1.改革军队财务执法体制。一是要明确财务部门及其工作人员相对独立的执法地位。通过赋予其执法的相对独立性地位，减少行政权力对其执法活动的不当干预，为其严格、公正执法提供组织保证。二是科学划分军队财务执法权限。通过立法明确军队财务执法权限，使军队财务执法主体各司其职，在自身职权范围内开展执法工作，避免出现“权利交叉”和“权力真空”的现象，杜绝或尽可能减少军队财务执法争议，维护军队财务执法的权威，提高军队财务执法效率。
　　2.规范军队财务执法活动。一是加快军队财务执法程序制度建设，为军队财务执法主体严格、有序、高效执法创造必要条件。二是建立军队财务执法责任制度，增强军队财务执法主体的责任意识，促使其严格依法执法、公正执法、有效执法。三是建立具体、明确、可行的军队财务执法激励制度，调动军队财务执法主体的执法积极性，防范个别执法主体执法不作为或乱执法。同时，奖惩过程和结果应适当予以公开，以充分发挥执法激励机制的作用。
　　3.增强军队财务独立执法效力。要切实赋予军队财务执法主体依法处置军队财务活动各种违法行为的权利，同时要建立健全军队财务行政奖励与行政处罚、行政强制等制度，确保军队财务执法主体执法责权的一致和对称，以便其更有效的履行执法职责。
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