试论审查逮捕案件分类办理制度的实践与完善

　　论文摘要 检察机关侦查监督部门审查逮捕案件大多采用轮流办案的方式，存在较多弊端。审查逮捕案件分类办理制度是在科学发展观的指引下实行的“术业有专攻”的办案模式。为充分发挥该制度的作用，本文认为，应当采取相关的配套措施，如相对限制轮岗制度、多面手的培养、通过知识管理建立案例库及组建疑难案件讨论小组、建立人才培养体系等，全面推进检察业务建设与检察队伍建设有机结合、互相促进、科学发展。

　　论文关键词 分类办案制度 人才可持续发展 相对限制轮岗制度 多面手 知识管理

　　科学发展观是坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。在科学发展观与检察工作相结合的过程中，产生了许许多多新型的工作机制，为检察工作的进一步开展指明方向，并注入强大的新活力。审查逮捕案件分类办理制度正是在科学发展观的指引下实行的“术业有专攻”的办案模式。

　　一、审查逮捕案件分类办理制度概述

　　检察机关侦查监督部门审查逮捕案件大多采用轮流办案的方式，即按事先编排的分案顺序指定人员承办。这种“万金油”式的办案方式会造成办案人“样样通、样样松”的局面，存在较多弊端。

　　审查逮捕案件分类办理制度（以下简称分类办案制度），相对于传统的轮流分案办理是一种全新的尝试。具体而言，该项制度是指侦监部门在办理审查逮捕案件的过程中，在实施错案责任追究制度的前提下，因案设岗，因案择人，通过指定检察官对一类或几类案件进行审查，积累专门知识，总结实践经验，培养和造就专家型批捕检察官，推进批捕检察队伍专业化进程的一种工作制度。

　　分类办案制度，可以整合办案资源，发挥现有人力资源的最大功效，实现人力资源与案件质量的最佳结合。自2008年推行该制度以来，龙湾区人民检察院侦查监督科在提高案件质量和办案效率方面都取得了显著成效。

　　刑法学近3年论文/d/file/p/2024/0424/fontbr />二、以科学发展观为指导，充分发挥分类办案制度的功能与价值，促进检察业务建设与检察队伍建设的有机统一

　　加强基层检察院建设必须强调队伍建设与业务工作相结合，履行好法律监督职责。 分类办案制度最初源于解决案多人少矛盾，但在实践过程中产生的综合效应是多方面的。首先，它既提高了工作效率，也保障了犯罪嫌疑人的人权，还合理扩充了侦查监督、法律监督的内涵，有效推动了检察业务建设。其次，该制度的实施还推动了检察队伍建设。通过分类办案，承办人在一段时间内专门办理同一类型的案件，有利于培养专家型的办案人员。

　　（一）有利于提高办案效率，缓解案多人少矛盾人民检察院普遍存在案多人少的矛盾。“基层检察院是检察工作的基础。我国80%以上的检察院在基层，80%以上的检察干警在基层，80%以上的检察工作任务在基层。针对一些基层检察院案多人少、检察干警长期超负荷运转的情况，要重点解决检察业务岗位人员短缺的问题” .以龙湾区人民检察院为例，龙湾区成立已达十数年，龙湾区年审查逮捕案件量持续上升，而该院侦监科人员配备力量相对不足，审查逮捕工作量不断上升与办案人员紧缺的矛盾日益突出。如2008年共审查逮捕案件1075件，批准逮捕1721人，人均年办案量172件，无论是审查逮捕的案件数、人均办案数均位居全省前列，案多人少成为提高审查逮捕案件质量与效率的一个亟需解决的问题。在这一背景下，分类办案制度应运而生。2008年实施分类办案制度以来，所有案件都在法定期限内办结，且未发生一起错捕或错不捕案件，与此同时，立案监督案件数量与案件质量有了飞跃性进展。

　　（二）有利于保障案件质量，提高法律监督能力《中华人民共和国刑事诉讼法》第六十九条第三款规定，检察机关审查逮捕案件的办理期限一般情况下仅为七日，实际上除去双休日，只有五个工作日。要求办案检察官在如此短暂的时间内吃透一类原本并不精通的案件，是一项艰巨的任务。这势必影响到办案质量。但在实施分类办案的工作机制后，由于遵循“术业有专攻”的规律，充分发挥“专业分工、熟练办案”的功效，该问题将迎刃而解。

　　（三）有利于推进人才可持续发展，实现人才的专业化、精英化笔者认为，实施分类办案的另一不可忽视的作用是推进检察机关人才可持续发展，推动检察队伍建设。

　　新刑法典及其司法解释浩如烟海，理论博大精深，确定的罪名、罪种达412个，不便于司法人员掌握和运用 .要求办案检察官精通每一类案件，并且熟练掌握各类犯罪的证据标准是不现实的。而使每位检察官深入研究几个或几类罪名，熟知相关法律法规、司法解释，逐步成为审查逮捕某一种或某几种类罪的专门人才，培养一支专家型批捕队伍，进而以人才的整体优化提升逮捕案件质量，是现实可行的，也符合最高人民检察院大力开发人才资源，走人才强检之路的宏观要求，更符合科学发展观关于发展人力资源的论断。

　　（四）从根本上说，有利于保障人权刑事程序的公正与效率价值之间既有统一的一面，也有矛盾的一面 .案多人少矛盾的另一方面，集中体现为办案效率影响公正。判决刑期的长短常常取决于侦、捕、诉、审的耗时，个别突出的案例，判决刑期甚至少于已羁押时间，判决后即刑满释放。 分类办案制度充分发挥了“专业分工、熟练办案、流程提速”的功效，若该制度能在侦、捕、诉各个环节普遍适用，则无疑能够加快办案节奏，初步消除审前羁押与实际判罚的倒挂现象，保障犯罪嫌疑人迅速接受审判的权利。同时，通过分类办案提高办案质量，杜绝错捕错不捕案件的发生，从实质上来说，也是保障当事人的人权。】‘

　　三、分类办案制度的具体操作模式探讨——以温州市龙湾区人民检察院的实践为模型

　　结合近五年审查逮捕案件的办理情况，自自侦案件审查逮捕权上提一级之后，基层检察院的批捕案件大多集中在以下四类：《刑法》第刑法学近3年论文/d/file/p/2024/0424/fontbr />二、六章的危害公共安全、妨害社会管理秩序等公安缉毒、治安类案件，《刑法》第三章的破坏社会主义市场经济秩序罪等公安经侦案件，《刑法》第四章多发性的侵犯公民人身权利、民主权利案件，第五章多发性的侵财案件。《刑法》 免费论文检测软件http://www.jiancetianshi.com
第一、七、八、九、十章案件的审查逮捕基本不属于基层院管辖，本文不作讨论。上述四大类案件分别占批捕案件的比重基本为27%、16.8%、30%，26.2%.根据科室具体情况对办案人员进行分类。以该院侦监科为例，该院实施的是相对分类办案制度。科室实际办案人员六名，分为三个小组，每小组二人，分别负责审查上述四大类案件中的前三类。第四大类案件由于是多发性的普通案件，由全科同志共同轮流办理，通过第四大类案件的分配达到人均办案任务的均衡。科室内勤负责对案件进行受理，并进行初步审查，将审查结果报送至科室负责人处，由科室负责人按照案件分类标准统一分案、分流，将某一类案件交给负责此类案件的小组中的一员，小组内部的分案则基本是轮案制。在进行人员分组的时候，科室负责人应充分了解办案检察官的不同知识结构及经验，以多层过滤、发挥特长为原则，通过实施帮、传、带等方式达到人员的合理安排。案件分类实行动态管理，科室负责人可以适时根据工作需要进行调整。

　　四、分类办案制度的相关配套措施

　　正如王利明教授所述，从现代司法的发展来看，司法日益专业化，法官在审理案件的职责方面分工越来越细，这是一个总的发展趋势 .笔者对完善分类办案制度应当采取的相关配套措施有以下几点建议。

　　（一）相对限制轮岗制度企业轮岗可以增加员工多技能、多岗位的培训，实现岗位的合理配置，避免因离职、离岗引起的缺位，而且可以避免员工因长期从事同一工序引起的职业倦怠，避免职场综合症。在检察机关内部合理运用轮岗制度同样能发挥积极作用。实行定期轮岗交流，有利于干部的成长和培养，有利于摆脱干扰、公正执法，有利于识别和考察干部，也有利于防止违法违纪问题的发生。 但是，应当对轮岗制度作一定的限制。

　　（二）注重培养多面手科室负责人注重培养1-2名多面手，即能妥善处理各类案件的能手。这一方面是为了缓解因人员紧急调动所带来的突发用人难题，弥补分类办案制度的缺陷，另一方面可以为中层干部人选培养后备力量。多面手可以通过以下方式培养：（1）轮岗（已在第1点论述）；（2）帮、传、带的方式；（3）定期学习及考核；（4）建立岗位培训体系。

　　（三）通过知识管理，建立案例库及组建重大、疑难案件讨论小组目前大多数基层检察院还没有形成有效的案例分享模式，还没有做好知识管理工作。建立科室案例库，实时总结经验，分享交流，能使办案更有效。该项工作主要由各小组办案人员负责，办案人员在每办完一个案件后及时进行总结，编写办案手册，主要内容包括：（1）办案流程；（2）办案每步骤的注意事项及分解的相关知识点；（3）附案例模板；（4）必要时附优秀办案人员的联系方式。办案手册的作用主要是有利于形成知识库，便于轮岗的办案人员进行针对性地学习并迅速适应岗位要求。科室每月对疑难案例进行汇总，对重点案例开分享会。另外要不定期举行专案研讨会，由专案人员对一段时期内的办案经验进行总结交流。各种会议开完后由内勤负责对开会时的讨论稿、会议视频等材料进行整理并存档。由此，包括办案手册、疑难案例、重点案例、专案材料等在内的案例库基本形成。最后一项工作是制定奖励措施，对在案例库建设过程中有突出成绩的人员给予一定的物质或精神奖励，使案例库工作责任到人，形成良性循环。

　　实行重大、疑难案件集体讨论制度。全科室同志一起营造良好的学习氛围，努力打造学习型组织。讨论案件可以分两种形式：正式与非正式分享活动。正式讨论由科室负责人牵头，全科室同志共同参加，与案例分享相结合，提出问题，同时提出解决方案，并做好会议记录。非正式讨论是小组内部的讨论或者科室成员之间自发的讨论、学习。

　　（四）建立人才培养体系，有效推进业务培训我国法学教育和培训中都倾向于培养“通才型”人才，正如前文已分析的，这根本不可能实现。因此，在要求办案检察官通晓基本法理和法律知识的同时，应针对其分工的专业性特点，强化相关法律知识的培训。

　　单位应做好岗位职责分析，制定出完整、直观的岗位职责一览表。针对岗位职责及具体要求，建设内部相关培训课程库及学习平台，建立内部讲师队伍。对新进人员进行岗前能力测试，以便对其进行针对性培训。根据审查逮捕业务的专业化特点，建立和完善分层次、分类别、多渠道、多形式的培训机制。要坚持学以致用，从办案检察官的实际和需要出发，合理确定培训的内容和重点，增强培训的实效，努力培养实务型法律家。