“五个严禁”：职业道德规范性价值与现实意义

　　编者按：今年初，最高人民法院公布“五个严禁”，主动接受社会各界和广大人民群众的监督，意在规范法官严格公正文明执法。它是新时期最高人民法院对人民群众新要求新期待的积极回应和表态，体现了人民法院从严治院的坚定决心。“五个严禁”对于推动法院党风廉政建设有何重大理论意义？其在法官职业道德建设中价值何在？如何看待其与法官行为规范的关系？这些问题都急需进行严谨的理论挖掘、梳理和剖析。本报从今天起特开辟“'五个严禁'学者谈”栏目，所刊登文章将围绕“五个严禁”中的重大理论问题展开阐述和论证。

　　在法治国家，司法是保护公民权益、维护社会正义的最后屏障。司法裁判的公正与否关系到社会正义能否实现，并影响到司法的权威和公众对法律的信仰。法官是司法的载体，法官的职业素质和道德素养直接决定了公正、高效的司法目标的实现。为了规范法官行为、提升法官职业道德水平，最高人民法院近年来先后颁布了《中华人民共和国法官职业道德基本准则》、《法官行为规范》等文件，2009年1月又发布了《最高人民法院关于“五个严禁”的规定》。“五个严禁”对于规范法官行为、加强法官职业道德建设将发挥怎样的作用，成为人们新的关注焦点。

　　一、法官职业道德管理的必要性与可行性

　　法官职业道德管理首先是法官职业特性的内在要求。法官是代表国家行使审判权、维护社会秩序、保障公平和正义实现的特殊群体，职业的特殊性决定了必须对法官行为提出不同于其他社会群体的更高的特殊要求。法官行为，无论是职业行为还是业外行为，都会关系到国家利益和社会利益，法官职业道德就超出了群体、个体范围而形成对于全社会的影响，这就产生了法官职业道德制度化管理的必要性。在我国深化司法改革的进程中，加强法官职业道德管理的必要性还来自于提升法官职业道德水平的要求，而法官职业道德的培养和提升为实现公正效率的司法改革目标所必需。随着司法改革的推进，以公正高效为目标的各项措施要通过法官的行为具体实施，对于法官而言，高尚的职业道德与高超的专业能力同样重要，法官具备良好的职业道德是中国推进司法改革的重要基础。

　　法官职业道德管理的可行性来自于现代道德发展的趋势——共处于社会规范体系中的现代社会的制度和道德既相互独立，又紧密联系。在道德建设方面，必须把主体内在的道德自律与来自主体外部的管理机制有机结合起来。道德通过制度化确定并完善自己的体系，在结构上与制度协调，在功能上与制度互补。道德制度化已经成为一种被广泛运用的手段，通过一定的管理方式或途径增强职业道德的约束力既体现了对国外经验的借鉴，也顺应了法治发展的迫切需要。

　　刑法学近3年论文/d/file/p/2024/0424/fontbr />二、从法官职业道德管理的途径看法官行为规范的价值

　　法官职业道德管理的复杂性决定了法官职业道德管理方式的多样性。通过法官的良心或自律约束其行为是最高目标或理想目标。如何通过正式的、外在的制约机制催生法官的自律意识，是司法改革必须面对的难题。可以通过下述途径加强法官职业道德管理，以培养法官的职业道德素养。

　　一要建立引导、激励机制。首先要树立正确的职业道德价值导向，建立合理的职业道德规范体系，以引导、激励法官遵守职业道德。职业道德规范一方面确保法官职业道德的统一，引导法官的行为；另一方面，可以提高法官的职业荣誉感和职业道德素养。二要建立法官职业道德评价机制。道德评价直接对行为是否符合道德准则给予肯定或否定，可以引导、推动、督促道德建设向正确方向发展。要确定法官职业道德评价的内容，实现评价内容的明确化、具体化；还要制定法官职业道德评价遵循的原则和程序，建立定期、公开的考评制度。三要健全有效的道德赏罚机制。道德赏罚是以利益或荣誉对主体道德品质高低进行评价的道德管理方式。有效的赏罚机制恰当适用道德评价结果，对于弘扬法官职业道德有着积极的作用。四要完善舆论监督机制。社会各界以既定的道德原则和规范为标准，对法官的道德、品行进行监督。社会舆论监督以其强大的力量促使法官按照一定的规范约束自己的行为，是加强法官职业道德建设、促进司法公正的有效手段。

　　合理的法官职业道德规范体系是多种管理途径必需的基本前提，它具有引导作用，也是评价、赏罚和监督的重要依据。从现状来看，除《法官职业道德基本准则》外，我国法官的职业道德规范还散见于法官法、《法官行为规范》等规范法官行为的文件当中。而规范法官行为的文件除相关法律外，还有《人民法院审判人员违法审判责任追究办法》等纪律性文件，以及“五个严禁”类的规定。这些文件可以分为法律、纪律性的与倡导性的两类。作为倡导性的文件，《法官行为规范》依照司法程序的展开细化了对法官行为的要求，引导主体遵守道德规范，不具有强制性。从法官行为规范与职业道德规范的关系分析中可以得出法官行为规范对于职业道德管理的价值：就区别而言，法官行为规范相对具体，而道德规范是作为一种原则性要求来引导人们的行为方向；法官行为规范着重要求人们外部行为的合理、合法，而道德规范更注重行为动机正当；法官行为规范以外在强制力为保障，而道德规范的实现主要依靠法官的自觉。从联系来看，法官行为规范和法官道德规范相互作用、可以交叉，道德价值判断对法官行为规范的制定和实施起指导作用，法官行为规范引导和促进法官职业道德的养成，两者都是规范法官行为不可缺少的手段。法官行为规范的某些内容本身就是法官职业道德规范，就整体而言，作为法官道德管理的一个途径、环节，法官行为规范的实施对于引导、促进法官从他律到自律的转化具有重要价值。

　　三、与《法官行为规范》比较看“五个严禁”对于法官职业道德管理的意义

　　《法官行为规范》是由最高人民法院以审判委员会讨论的形式通过的文件，是人民法院 免费论文检测软件http://www.jiancetianshi.com
第一部比较全面、系统地规范法官审判和业外活动的指导性文件。从内容来看，文件根据法官法和有关规定的精神和要求、司法活动的规律和特点，按照司法活动各阶段统一、规范法官的行为，强化法官规范行为的意识，提示法官维护职业形象，内容具有技术性和原则性强的特点。就性质而言，《法官行为规范》是一部倡导性或者指引性的规范性文件，是对法官职业行为的基本要求，它既不是强制性的规定，也不是司法解释。同样为了规范法官行为而制定，与《法官行为规范》相比较而言，“五个严禁”具有以下几个鲜明的特点：

　　一是突出了针对性。“五个禁止”的提出是法院系统深入开展学习实践科学发展观活动的成果，它直接针对权钱交易的职务行为，直接针对司法腐败的现实问题。我国正处于改革和发展的关键期，虽然近年来，各级人民法院的党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效，但是各种消极因素对法官队伍的影响和侵蚀仍然存在，法官违纪违法案件的时有发生损害了司法的权威和公信力，阻碍了司法改革的推进。在深入开展学习实践科学发展观的活动中，最高人民法院院长王胜俊要求各部门认真查找人民法院存在的影响司法廉洁的突出问题、主要原因以及容易滋生腐败现象的部位和环节。各部门经过认真查找发现当前影响司法公正和司法廉洁的一个最为突出的问题，就是少数法官在“请托说情之风”的影响下利用职权办理人情案、关系案、金钱案。为了及时解决好这一突出问题，真正做到严格、公正、文明执法，“五个严禁”适时出台。

　　二是突出了公开性。与《法官行为规范》相比，“五个严禁”更加强调公开性，最高人民法院要求各级法院要广泛利用报纸、广播、电视、网络等各种媒体，将“五个严禁”规定向社会公布，主动接受群众监督，同时要向社会公布具有24小时自动接听功能的举报录音电话，随时接受人民群众对违反“五个严禁”行为的举报。鼓励举报的同时强化明察暗访，以广泛接受社会监督的方式来增强规定的执行力。

　　三是强调实效性。“五个严禁”规定公布后，最高人民法院下发了《关于严格执行“五个严禁”规定的通知》，对全国各级法院严格执行“五个严禁”规定进行了全面部署：要求各级法院切实加强对“五个严禁”规定贯彻落实工作的领导；要求各级法院紧密结合本单位、本地区的工作实际，认真研究贯彻落实措施，制定贯彻落实方案；要求各级法院深入进行思想动员；要求各级法院严格按照“五个严禁”明确规定的处理方式对违反“五个严禁”的行为进行认真核查处理，绝不允许姑息养奸，绝不允许网开一面；要求各上级人民法院加强对职责范围内贯彻落实“五个严禁”规定工作的督促指导，对瞒案不报、压案不查的单位，要追究领导责任。

　　从“五个严禁”的特点来看，它是以原有法官行为规范为指导和基础，在特殊时期、特殊阶段有针对性地进一步规范法官的职务行为、进一步严明法官职业纪律的措施，是法院系统实践科学发展观的生动体现。有效发挥其规范法官职务行为的作用，有利于推动司法廉洁、公正的实现，也将有利于引导清正廉洁、公平正义、忠实于宪法、法律等法官职业道德准则得到实践。由此不难看出，“五个严禁”的提出具有重大的理论意义和迫切的现实意义。（中央党校·王雅琴）

　　来源：人民法院报