矿管领域职务犯罪预防应有针对性

　　自2005年以来，江苏省宜兴市人民检察院在矿山系统相继查处了一批与职务犯罪有关的案件，共决定立案11件11人，其中，行贿案3件3人，行贿、串通投标案1件1人，受贿案6件6人，受贿、滥用职权案1件1人。这些犯罪行为给公私财产造成了重大损失，具有极大的社会危害性。为有力规范矿山系统的行业行为，有效预防矿山管理领域内职务犯罪的发生，笔者试从分析该类职务犯罪的特点及原因的基础上，提出相应的预防对策。

　　一、矿管领域职务犯罪案件的特点

　　1．犯罪手段趋于多样化，犯罪分子具有明显的隐蔽性。有的犯罪分子钻政策和法律的空子，用模糊行为混淆犯罪行为，用“灰色收入”混淆犯罪收入；有的以打牌等娱乐形式收受贿赂；有的在权钱交易中非法占有的犯罪活动，往往混杂在合法的执行公务中，以合法形式掩盖犯罪实质。

　　2．利益交织，案中有案，犯罪分子之间具有明显的关联性。在查办职务犯罪案件中，往往办一案带一串，查一案挖一窝。在立案查办的11起案件中，窝串案就有9件，犯罪分子之间具有较强的关联性。

　　3．犯罪行为具有较大的破坏性。自2005年以来立案的11起矿管领域职务犯罪案均为10万元以上的特大案件，且其侵害的对象一般为不可再生的矿产资源，具有较大的破坏性。

　　刑法学近3年论文/d/file/p/2024/0424/fontbr />二、矿管职务犯罪频发的原因

　　1．对矿产资源开采情况掌握不到位。由于相关部门对矿山的发包开采量缺乏科学的计算方法，核定本地区计划数缺少科学依据，仅凭多年来形成的实践经验作为指导，导致政府对矿产资源的开采量与计划量的差额无法统计或统计不准，一些不法矿主遂乱开滥采，多占国家矿产资源，甚至在个别地方出现非法串通竞标最后低价中标的情况。

　　2．对执行火工品使用计划管理规定不到位。相关部门对一些矿山企业以所在镇矿管站名义提出的超计划火工品购买申请没有加以严格审核，未按照每年全市火工品使用的核定计划数量审核把关，对不法矿主采用不正当手段采购火工品用来开采矿山的行为检查不到位，甚至发生个别领导越权违规批准企业超量申购火工品，直接导致国家矿产资源损失的事件。

　　3．对矿山宕口开采监管不到位。相关职能部门对一些已明确关停但实际上仍然在暗中开采的矿山宕口监管不力，留有死角，导致违规开采屡禁不止。此外，对以矿山整治、修复、绿化矿山宕口名义和以解决职业病防治经费申请火工品继续超计划乱开滥采的行为，相关职能部门没有监管到位，使得矿山业主对资源的破坏性开采行为仍然存在

　　4．监管体制不完善，对超量滥采行为监督和制止措施不到位。首先，乡镇矿山管理多年来一直处于多部门管理状态，国土部门负责管理矿山资源的开采量和火工品的用量，公安部门负责管理火工产品的安全使用，安监部门负责安全生产方面的管理及各镇对所在镇矿管站的具体管理。其次，监管的重点环节上也存在着漏洞，如超计划违规批准购买火工产品、一些基层所财务管理混乱等等。

　　三、预防矿管领域职务犯罪的对策

　　1．加强教育引导，坚持依法行政。“一把手”要全面负责，分管领导具体承担起职责，对重大事项必须集体商量，防止某一领导说了算。对下属重点科所、监管、执法检查队伍进行一次集训，既要加强业务上的培训，使其能够胜任工作要求，同时又要注重对其思想上的教育工作，提高依法行政意识，防止其滥用权力，搞权钱交易。

　　2．严格执行法规，监督管理到位。相关职能部门要认真执行《矿产资源法》等国家相关法律、法规。要切实研究对本地区矿产资源开采量的科学统计方法，特别在资源发包、制作标底、公开竞标等方面要严格把关，实时监督，管理到位。

　　3．加强沟通协调，防止火工品失管。国土部门要加强与其他各职能部门的衔接。国土部门要严格把握管理火工品的用量，这是火工品监管的极为重要的一环。在火工品的使用管理上，国土部门除应按照市定采矿企业火工品使用计划执行外，还需加强与各职能部门的定期联系，对超计划的申购问题具体研究，防止因管理上的脱节出现滥用职权的情况。

　　4．加大整治力度，制止违法违规开采。各级国土部门特别是基层国土所要抓紧时间，对本地区矿山企业和宕口作一次清理，摸清资源利用情况，对已列入关停计划和已停发许可证的要一律关停到位。

　　5．抓住重点环节，完善各项制度。要有针对性地建立健全各项规章制度，用制度来管人管事。在体制方面，宜将矿管站相应职能上收，改变过去多头管理反而无人管理的状况。在重点环节方面，要紧紧抓住矿山资源开采、火工产品使用、基层所财务管理等方面存在的问题，制定和完善切实可行的规章制度，并狠抓制度的落实。（江苏省宜兴市人民检察院·钱玉良 钮咏军）

　　检察日报