【正文】
注：该文作者：董 炯、彭 冰
载于：《行政法论丛》第五卷，法律出版社2002年版
该文的确是：对中国（自然是改革开放之后）证券管制体制历史发展故事的叙述。叙述部分超过全文的一半。就论文而言，绝对属于——注水。
市场好似唐僧肉，衙门都想尝一口。这就是市场经济初期，政府与市场的基本关系。中国股市的发展就是最好的明证。
证监会是不是《证券法》中所谓的“证券监督管理机构”？提出如此幽默的问题绝不意味着该文作者穷极无聊、情趣低下，实在是规则的制定者们前后矛盾、行为怪异的结果。该文很细致的剖析了《证监会三定方案》（在前）与《证券法》（于后）中对监管机关的职责规定的差异，令人信服的指出了二者之间的不和谐之处。提出这一问题貌似无事生非、无病呻吟，实则击中了我国目前法律规则制定体制中存在的上下其手、为所欲为之弊端的要害。脑子进水的不是问题的提出者，而恰恰就是问题所指向的问题的制造者。指桑而骂槐，好不痛快淋漓！
至于证监会到底是不是事业单位？是不是法律法规授权的组织？这一系列笑话问题，都是源于自我感觉良好、他人不敢问津、一团乱麻、丑陋不堪的法律规则体系。
为什么不让证监会成为行政机关？一言以蔽之：面子问题。放眼世界，市场经济浪潮汹涌澎湃、势不可挡。中国自然也不甘人后，跻身其间。证券市场通行、普适的游戏规则是：市场自我调节。倘若仅仅为了规范一类市场就在中央设立一个正部级行政机关，那部长也就太不“值钱”了、太掉价了，岂不被天下人笑我——中华无能？
公法领域，制定任何一部规范性文件（特别是在制定者不同，或者虽是同一制定主体但是“物是人非”——换届之后的情况下），显然不能不顾及“相邻关系”，自话自说，自我和谐，而破坏了本应融洽的邻里关系。这本应是立法（在中国，不得不包括行政立法，甚至其他行政规范）工作最最基本的要求，总不能自己抽自己的嘴巴吧？但现实却是：各立山头、各自为政。其结果就是：为了一己之私，可以互相抽嘴巴，偶尔也会抽自己前任的嘴巴。国家被行行色色的国家机关给——破碎了。我们看不到一个完整的国家，只能见到割据的势力。恰恰抽的不是自己的嘴巴，而是其他机关或人员的嘴巴，所以才会抽的那么自然、那么经常、那么清脆、那么响亮。狗咬狗也就算了，怕只怕殃及无辜百姓。
该文明显有别于大多数的其他文章中的观点，不迷信、不盲从，坚定的质疑那些似是而非的主流、权威观点，穷追不舍的追问、逼问、设问，尽管没有给出自己明确的答案，但问题中所蕴含的意向已经不言自明了。
该文直面残酷的现实，单刀直入、毫不隐晦，一击中的、一针见血。这才是学者应有的气节！
“面对”该文作者，在下这厢有礼了！
社会组织的规则之治，是一个再也不能逃避、回避的严峻现实问题。死皮赖脸的攀龙附凤于既有的行政法体系，是弱智、无谋的思路，实不足取。必须走出一条新路来。（北京农学院政法系·左明）
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