发达国家促进中小企业发展经验

　　【摘要】中小企业是推动国民经济发展,构造市场经济主体,促进社会稳定的基础力量,在确保国民经济适度增长、缓解就业压力、实现科教兴国、优化经济结构等方面,发挥着越来越重要的作用。但是,中小企业在发展壮大的过程中一直存在各种各样的困难,本文简要介绍了美、德发达国家在促进中小企业发展过程中采取的有效措施,以期对我国发展中小企业提供参考。
　　【关键词】中小企业 发展促进 国外经验
　　
　　中小企业是推动国民经济发展,构造市场经济主体,促进社会稳定的基础力量。特别是当前,在确保国民经济适度增长、缓解就业压力、实现科教兴国、优化经济结构等方面,发挥着越来越重要的作用。目前,全国工商注册登记的中小企业占全部注册企业总数的99%。它们使用20%的金融资源,却创造了60%的GDP,75%的城镇就业,60%的出口,贡献了60%的税收。这些数据说明,每一单位投入,中小企业创造的就业是大型企业的8~10倍,创造的GDP是大型企业的4～6倍。流通领域中小企业占全国零售网点的90%以上。中小企业已成为拉动经济的新增长点。中小企业还是缓解就业压力保持社会稳定的基础力量,1978～1996年,从农村转移出的2.3亿劳动力绝大多数在中小企业特别是乡镇企业中就业。在30年的改革过程中,大型国企大部分时间都在忙于“扭亏为盈”,“下岗分流”,“解决历史包袱”。在这个过程中,中国经济能够保持高速增长,同时解决了就业与社会问题,靠的主要是中小企业。
　　但是,中小企业在发展壮大的过程中一直存在各种各样的困难,尤其是08年下半年美国金融危机爆发以来,中小企业面临的问题比以往更加复杂和艰难:中小型出口企业接受国外订单减少,出口增速迅速回落;资金紧缺,融资更难,部分中小企业面临资金链断裂;中小企业倒闭趋势不断加剧,据国家发展改革委相关部门08年8月发布的统计结果显示,全国2008年上半年6.7万家规模以上的中小企业倒闭,倒闭的中小企业大都是集中于东南沿海地区的外向型中小企业;企业经营成本上升,大批中小企业不堪负担,原材料价格和劳动力价格大幅上升,使大批本是微利经营的中小企业无力承受;生存面临危机,关停并转增多,如温州打火机企业数量从2007年的1000多家锐减到2008年上半年的70多家;减人裁员频发,就业压力陡增,作为劳动密集型产业代表的纺织行业中小企业倒闭超过1万家,有2/3的纺织企业面临重整,超过2000万工人解聘;此外,中小企业技术创新所需的技术、人才、信息缺乏,面向中小企业的社会服务体系不完善等问题。在当前形势下,中小企业发展面临的困境,可以说是新、老问题共同作用和影响的结果。
　　这种情况下,借鉴发达国家在促进中小企业发展成长过程中的经验就显得十分必要。美国是世界最大的经济体,拥有2500万家小企业,其中1700万家为个人独资拥有。1953年,美国颁布实施《小企业法》。根据法律,美国联邦政府设立了小企业管理局(SBA),专门负责全国小企业发展法律、政策的组织实施。该机构工作经费由美国财政负担,年度预算通过国会小企业委员会划拨,年度预算约为10亿美元。该机构的职能是:为小企业提供帮助与咨询,保护小企业的利益,保持并加强国民经济的全面发展。重点体现在四个方面:(1)资金支持:实施“7(a)贷款计划”,由联邦政府小企业管理局担保75%的比例,单个企业可获得商业借款机构不超过100万美元的长期或短期贷款,规定利率不得高于优惠利率再加2.75%;实施“504贷款计划”,联邦政府小企业管理局通过注册区域性的非盈利性开发公司(CDCs),向成长型小企业提供诸如土地、厂房等主要固定资产的长期融资,专门支持小企业在社区内创造新的工作机会并保留这些就业岗位,促进社区经济发展;实施“微量贷款计划”,联邦政府小企业管理局向社区微量借款中间机构提供融资,再由这些机构贷给小企业,同时企业必须接受技术援助;实施“小企业投资公司(SBIC)计划”,这是一种风险特别高的“非传统型”融资。联邦政府小企业管理局向职业风险投资者核发执照,然后通过贷款担保加强其私人资金的作用,对小企业进行风险投资或放贷以帮助其成长。美国国会每年向小企业担保基金拨款16亿美元。(2)技术援助。联邦政府小企业管理局制定并组织实施技术援助计划。按照技术援助计划,建立了小企业网站、小企业开发中心、退休经理人服务团、企业信息中心、女子创业中心、一站式资金商店、美国出口援助中心等服务机构,向任何有开办小企业意愿的人士提供面对面的免费咨询服务,并开设主体广泛、收费低廉的培训班。(3)政府投资项目承包(政府采购)。美国政府是全球商品和服务最大的购买方,每年政府采购预算大约为2000亿美元。美国法律规定,政府采购20%的合同应给予小企业,由联邦政府小企业管理局政府采购办公室监督、协助落实。(4)宣传与维权。美国于1976年根据国会通过的法案,设立了小企业宣传与维权办公室,下设有10个区域办公室,其职能是保护、加强并在政府制定规章决议的过程中有效地代表小企业的利益。
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　　德国是世界第三大经济体,中小企业具有旺盛的竞争力,在全球市场上占有重要的地位,是德国经济活力的重要体现,德国政府在发展中小企业问题上也积累了丰富的经验。有资料显示,中小企业的数量已占德国企业总数的98%以上,其产品占德国产品的70%~90%的市场份额,创造了全部德国利税的50%。德国政府建立了一个系统而全面的扶持中小企业发展的政策体系,内容主要涉及组织、法律、资金、信息技术等几个方面:(1)设立专门的政府机构,完备中介组织。德国各级政府的经济部、财政部、科技部都下设专门负责中小企业的机构,如德国联邦经济和贸易管理局(BAFA),是德国经济部扶持中小企业政策的执行机构,BAFA在1998年-2000年间对中小企业的新创、经营、环保等方面共运作4.67万个咨询项目,补助费用1.15亿马克;德国的民间组织如各种行业协会也都设有专门负责中小企业的促进部门;德国的各种中介组织也比较完备,机制也很健全。除了法律事务、评估、会计、审计、公证、招标、人才市场等传统中介机构外,还有一些专门为中小企业服务的机构,如运作政府创新基金的投资银行、技术创新促进中心、贸易促进会等,为企业提供信息和职业培训,获得技术和专利,解释新的法律、条例和规定,如德国经济发展和培训基金会(SEQUA),由德工商联合大会、手工业联合会、雇主联合会组成,它的功能是在海外为德国企业服务,为企业寻找合作伙伴、代表中小企业在外合作利益,其功能是政府职能的延伸和补充。SEQUA就是一个不营利也不纳税的民间咨询服务机构。(2)健全法律制度。联邦政府、州政府等有关部门制定了许多促进中小企业技术创新和生产经营活动的政策措施,这些措施都是通过立法并以法律法规的形式加以实施的,保证了政策的贯彻落实和政策的稳定性、连续性。如《公法》明确规定了德国工商大会、业主联合会和手工业协会三大商会(联合会)的法律地位、服务内容及管辖范围,要求所有企业在申请开业的同时,必须加入一个商会,商会有责任为会员企业提供咨询和有效服务;各州市都制定了《中小企业促进法》或《中小企业增加就业法》,莱法州是德国经济比较发达的州,全州400万人口,99%是中小企业,2000年生产总值170亿马克,全州40%的产品出口到美国、欧洲和亚洲,为了发展出口中小企业,保持出口优势,州上制定了《中小企业促进法》、《出口企业帮助法》,法律包括了政府政策促进、财政支持、培训、技术支援、开拓市场等各项内容。(3)完善相关公共财政政策、金融政策、税收政策。德国各州制定的《中小企业促进法》要求政府对中小企业提供全面的资金援助,以改善中小企业生存发展的资本环境。其次,德国还建立了完整的金融扶持制度。德国政府的工作主要是为中小企业提供信贷以及提供担保。在德国有专司为中小企业服务的国家政策性银行和各州按促进法建立的政策性银行。联邦经济部和财政部各有下属的德国复兴信贷银行和德国平衡银行,政策性银行的重要功能之一就是为政府已决定的预算司帐,政府对中小企业的各类补助和资助都通过其运作,2001年为中小企业提供280亿马克贷款的欧洲复兴计划(ERP)也通过其操作。各州的政策性银行承担为中小企业融资担保,各地方商业银行则作为企业融资的主要渠道。当出现风险损失时,商业性银行和政策性担保机构的风险分担比例为2:8。此外,德国政府还为中小企业提供税收优惠,制定了《免税法》,降低中小企业所得税,为中小企业的创立与发展营造一个宽松的环境。1998年政府出台了中小企业减税计划,从1998年—2005年,减少中小企业税收300亿马克,其中减少营业税130亿马克。(4)加强科技立法,创建先进技术支持体系。德国政府先后出台了《科学技术法》、《专利法》、《版权法》等与科技创新有关的法律,为科研及成果转化提供法律保障。此外,德国建立了多种形式的技术研究协会,以及提供各种鼓励技术创新的科研基金。为了加快高校科研成果商品化和产业化的速度,密切高校与企业的关系,自1983年起,德国政府还采取专项投资的办法在全国范围内建立了80多个科技中心或创新中心,建设中心的费用由政府、国家银行和企业承担,同时通过联邦和各州的研究机构、大专院校、各类商会和协会、技术开发与转让中心以及质量与标准管理部门,为中小企业提供新技术发展态势、市场供需以及预测、新产品研发和产品质量鉴定等方面的服务。许多城市都自己筹资建立开发区、创业园区等,吸引科研机构、大学及社会力量入园孵化创新型中小企业。
　　与发达国家相比,我国中小企业的发展还处于一个比较低的水平,因此,更有必要学习借鉴发达国家成熟的做法,努力为中小企业营造宽松的生存环境,提供政策、技术和资金支持,使中小企业为我国经济发展做出更大贡献。
　　
　　参考文献
　　[1] 《先救中小企业的理由》,王一江,2009年2月《商界评论》杂志.
　　[2] 国宏学术研究报告《当前中小企业面临的困难及政策建议》张晓文,王建梅.
　　[3] 《德国中小企业促进体制及其对我国的启示》陈裕瑾.

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