在老布什时代,美国已经认识到气候变化问题亟待关注,但是并没有将其提升到战略高度给予对待.当时整个社会对气候变化带来的危害性后果缺乏思考,关于气候变化的研究结论及相关判断并不能让人信服.老布什认为在全球变暖的问题上存在多种观点,因此,也就没有重视这个问题,这带来的直接结果便是缩小了美国应对气候变化方面的投入.不过,在对外关系上,老布什表现出了积极的合作态度,老布什迅速批准了联合国气候变化框架公约(UNFCCC).
克林顿在气候变化议题上采取了积极主动的政策,努力促使美国在国际上应对气候变化所作出共同努力中发挥领导作用.在1993年10月公布了的《气候变化行动方案》中,克林顿承认,人类活动导致了大气中温室气体浓度增加,从而导致了海平面上升、沿海地区被淹没、生态体系遭到不可避免的损坏,以及农业生产的不稳定等严重后果.因此,美国采取了一系列应对气候变化的措施,但是非常有限.克林顿这一态度基本没有落实到对外关系上,尽管克林顿签署了《京都议定书》,但是并没有采取行动降低排放,也没有将《京都议定书》递交给讨论表决.
小布什在应对气候变化问题方面经历了从到做出一定调整的过程.在其第一届任期中,基本上是采取的气候政策,小布什在上任初期就宣布美国将不批准《京都议定书》.小布什不落实《京都议定书》的原因主要有四点：一是落实《京都议定书》的条款会导致失业、通货膨胀等经济问题；二是气候变化在多大程度上是由人类活动造成的,答案并不明确,同时也缺乏在商业上消除和储藏二氧化碳可行的技术；三是认为中、印等温室气体排放大国也必须受到约束；四是反对采取强制性限排措施来减少温室气体排放,主张采取自愿性的限排措施.在小布什的第二期任期内,由于国际和国内要求重视气候变化的强烈呼吁,小布什承认人类温室气体排放量的增加正在导致全球变暖,并认为全球气候变化对构成了严重挑战,通过技术进步可以解决这一问题,美国到2025年前将停止温室气体排放量的增长,但是这只是小布什停留在对气候变化严重性的认识上,他没有采取具体的实质性减排措施.
奥巴马一改小布什在气候问题上的态度,他认为气候变化及美国对石油的依赖将继续削弱美国经济、美国,为此奥巴马树立了振兴经济、安全和应对气候变化彼此补充、相互促进而不彼此、相互削弱的,并以此指导具体政策的制定.奥巴马主张以市场机制为基础的“总量管制和排放交易”来减少温室气体排放.截止到目前,奥巴马已经签署了两份关于温室气体排放的备忘录,一份是交通部要求汽车制造商在2011年以后所产汽车确定更高的油效标准,另外一份是环保署重新考虑关于制定高于联邦标准并在汽车排放温室气体方面设定更为严格的申请.另外,奥巴马确立了构建
的行动方针,探索新的经济增长模式,实现美国经济复苏.然而,在对外关系上,奥巴马并没有实质性的改变.在哥本哈根气候谈判中,美国仍然不愿意承诺减排目标,反对《京都议定书》式的条约,反对的国际义务,认为中国、印度、南非和巴西等发展中国家必须承诺放缓温室气体排放量的增长速度.
从美国历届气候政策变化的过程中可以看到,美国历届基本上认为气候变化是一个需要关注的问题,但是美国认为减少温室气体排放是需要通过市场手段来实现的,且担心承诺减少温室气体排放会阻碍经济发展,这种担心带来的直接结果是美国不愿意在国际上承诺减排目标.
【申报】关于2019年度市高新技术企业认定管理相关工作的通知【京科高发〔2019〕30号】
国家发展委 水利部关于印发《国家节水行动方案》的通知【发改环资规〔2019〕695号】全文
批准单位：中华人民国工业信息部 国家工商管理总局 指导单位：国家发改委 部 国家能源局 各地能源交易所
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