论文摘要：我国已进入老岭化社会，成为世界上老龄人口最多的国家。健全的养老保阵制度不仅是建立社会主义市场经济体制的前提，也是完善社会主义市场经济体制的重要环节。
在经济体制转轨过程中，现代社会保障制度的建立与发展具有特别重要的意义。1993年中共十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济若干问题的决定》中，将正在构建的多层次社会保降制度确立为我国社会主义市场经济框架的基本支柱之一。2003年10月，中共十六届三中全会通过的(关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定)提出了一系列重大新举措，社会保障制度建设作为完善社会主义市场经济体制的目标任务之一，再次引起人们的关注。养老保阵是社会保阵制度的重要内容之一，体现了劳动者权利和义务的一致性。随着经济体制改革的日益深入和人口老龄化高峰的即将到来，深化改革养老保障迫在眉睫。
所谓养老保障(或养老保阵制度)是国家和社会根据一定的法律和法规，为保证劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保障制度。
人类的养老经历了一个不断完善和发展的过程，在自给自足的自然经济条件下，生产力水平低下，人们收入很低，老年人在年轻时的劳动收入较少，因而积蓄也少，家庭既是生产单位，又是消费单位，因而璐养老人主要由家庭子女来承当，即家庭养老。
随着社会化大生产的发展，人类的养老方式由家庭转向了社会，在社会化大生产中，由于竞争非常激烈，劳动者在其年老体肠哲时或永久丧失劳动能力时，因生活困难而陷入困境。这不仅是一个家庭问题，更重要的是一个社会问题，他们要求社会提供养老。社会化大生产使劳动生产力得以空前提高，劳动者在职时实际已为自己创造出退休后的生活费用，并通过不同形式将其交给了社会。一旦劳动者年老退休，社会就有义务为其提供养老，并通过养老保障的形式加以实现。
目前中国的养老保障，是城乡有别的结构性养老体制。城市(含镇，下同)以社会保障为主，辅之以个人和家庭行为;农村以家庭子女供养为主，辅之以集体和社会保障。
作为政府的一项社会政策和实行国民收入再分配的工具，养老保障在我国社会主义市场经济体制的建立和完善过程中，有着十分重要的作用。
一、健全的养老保障制度是建立社会主义市场经济的前提
作为社会保降体系的一个子系统，养老保障不仅有利于保护公民的个人利益，有利于整个社会的安定团结，而且对于建立社会主义市场经济本身有着非常重要的意义。
我国处于社会主义初级阶段，只有大力发展社会主义市场经济，才能促进社会生产力水平的迅速提高。现代市场经济是以商品经济高度发展为标志的，在市场中，商品价位的高低，企业效益的大小，利润的多少，都要通过市场竟争来决定。抉句话说，市场经济是优胜劣汰的经济，在这种环境下，企业作为商品生产者在激烈的竞争中脱可能成功也可能失致。企业一旦破产，职工退休以后的养老费用问题幸企业是无法妥善解决的，唯一的出路是建立社会养老保降。如果没有社会养老保降鱿根本无法实行优胜劣汰的市场机制。我国现阶段实行以按劳分配为主体的分配方式，由于每个人的劳动能力和家庭负担不尽相同，因此会产生劳动收入和生活畜裕程度上的差别和不平等。当劳动者暂时或永久丧失劳动能力时，生活富裕程度的差别就会进一步扩大。如果不及时调节和级解，形成贫畜差别以至于导致两极分化，会造成人心浮动，经济不能顺杨发展。社会保降(养老保障)在一定程度上会缩小社会成员的收入乃至生活水平上的差别，时发生生存困难的社会成员提供基本的生活保障，以弥补市场机制和按劳分配的不足。所以，健全的养老保障制度是建立社会主义市场经济的前提。
二、养老保障制度在完善社会主义市场经济中的作用
第一，养老保障制度是国有企业转换经营机制、建立现代企业制度的重要条件之一。
由于历史原因，我国国有企业承担了相当部分的养老保险基金征墩和社会保降服务，而随着退休人员的增加，必然导致养老保险基金征墩率的提高和社会保障福利支出的增加。有一部分国有企业的社会保障资支出已超过了工资总额。如果这种状况加剧，超出企业的承受能力，将使养老保障基金的征教面临更加困难的局面。同时也会加大国有企业的劳动力成本，刘弱企业竞争力。 江泽民同志指出:“建立和完善社会主义市场经济体制，墓础在于企业。国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节。我们必须使国有企业形成适应发展社会主义市场经济要求的充满活力的机制，增强在国内外市场中的竞争能力，继续在国民经济中发挥支柱作用。”建立现代企业制度是国有企业改革的方向。剥离企业办社会负担，分流企业富裕人员，是国有企业建立现代企业制度的前提。只有把国有企业所承担的养老、医疗等社会职能转移出来，把富余人员分流出来，才能为国有企业参与市场竞争创造公平的环垅，才能增强国有企业的活力和竞争力。
第二，养老保津基金作为国民收入再分配的一种形式，制约着国家对政的收支水平，是宏观经济调控的重要内容。
完善社会主义市场经济体制必须建立和健全宏观调控体系。宏观调控是指国家在市场经济运行中，为了促进市场发展，规范市场运行，实现宏观经济发展目标，对整个市场经济运行进行调节和控制。围绕宏观调控目标，国家禽综合实施相应的经济政策。封政政策是政府对社会经济实行宏观调控的主要手段之一。
在养老保障社会化条件下，养老保降分配是财政分配的组成部分。我国社会主义经济建设的实践表明，国民收入经过分配和再分配形成的积双基金和消费基金的内部比例关系是十分重要的。养老保降基金是一种社会消费基金，其中基金不足将增加财政负担，基金结余则可增加财政可支配资金并减少负担，从而影响时政收支结构。因此，积极参与养老保阵事业管理，推进养老保障事业发展是对政部门的基本职责，也是宏观经济调控的重要内容。
第三，养老保律制度建设是深化农村经济体制改革的基础。
我国是一个农村人口占绝大多数的国家，扩大内需无
疑需要重视启动农村消资。近年来，政府采取了一系列相关措施，效果却并不十分明显。这固然与农村增收困难有关，但收入不佳的预期和未来由于不确定性风险可能导致的高支出迫使农民自发削减即期消费的因素也不容忽视。因此，通过建立健全农村社会养老保障制度以解除广大农民的后顾之忧，增强他们的消费信心，必将成为扩大内需的有效举措。
市场经济是一种公平竞争的经济，平等是市场经济斌予每一个公民的权利。农业作为国民经济的基础必须得到足够的重视，从事农业生产是一种重要的职亚，理应受到社会的普遥羊重。但是长期以来，以城镇居民为中心的失业、养老、医疗等社会保阵制度初具规模，而9亿农民却被长期排斥在社会保降体系之外，他们没有养老、失业、医疗保险，也没有城市居民的最低生活费制度和其它社会保障，只能靠天吃饭。农民进城打工，为城市生活提供了最康价的服务，却在就业、居住、子女上学等方面受到不平等的待遇。因此，时于市场经济中要同时承受自然风险、市场风险等多种重负的农民，不仅要为其在城市就业环节硫通梁道，而且应该尽快建立起必要的社会保障制度，实现农民应有的权利。只有这样，才能有效地保证农业的基础地位，强化社会主义市场经济体制的基础。
计划生育工作是我国一项长期的基本国策，由于几千年来“养儿防老”的传统观念束搏着农民的思想，给农村计划生育工作带来了不小的胆力。建立农村社会保璋制度后，社会化的养老及医疗服务将成为养老保阵的主要模式，养儿防老观念必定随之淡化，给计划生育工作带来积极效应。这将有力地缓解我国农村人口压力，实现人口与资源的协调发展，增强可持续发展能力。
我国养老保障制度建设到目前为止最大的难点，就是贵金缺口严重，这其中有的是历史欠帐，有的是被人娜用。只有一方面广拓梁道筹集资金，按照“老人老办法”，新人新办法的原则，进一步做好“两个确保”和城镇居民最低生活保障;另一方面继续推进农村体制改革，繁荣农村经济，加快建设与我国农村经济发展水平相适应的社会化养老保肆体系，才能为社会主义市场经济体制的完善铺平道路。转贴于 免费论文下载中
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