论文关键词：农村社会中介组织；社会主义新农村建设；治理价值
一、我国农村社会中介组织的形成和发展现状
社会中介组织可以定义为：依照法律规定或根据政府委托，遵循独立、公平和公正的原则，在社会生活中发挥服务、沟通、协调、监督、鉴定、公证、评估等中介作用的社会组织。关于什么是农村社会中介组织，可以从狭义和广义两个层面来理解：狭义上说，农村社会中介组织可以简单地理解为农村社会中的中介组织。从社会空间的角度来看，社会中介组织包括两大类：一类是农民在农村建立的社会中介组织，而另一类是城市市民在城市建立的社会中介组织。而从广义上说，农村社会中介组织可以理解为涉农的社会中介组织，也就是说，不管这些社会中介组织在空间上在不在农村，只要它们所提供的服务直接与农业、农村和农民有关，就可以称为农村社会中介组织。因此，农村社会中介组织可以定义为连接农户与农户、农户与市场、农户与政府、企事业单位，并按照法律规定或根据政府委托，遵循独立、公平和公正的原则，为农业、农民和农村经济、社会发展提供服务的社会组织。
在中华民国之前的传统中同，各朝各代一般实行“皇权止于县”，乡村社会主要是靠血缘和地缘认同而产生的民间组织治理。中华人民共和囤成立以后，曾经一度由于政府权力的极度膨胀而几乎窒息了民间组织的发展。而具有现代意义的农村社会中介组织开始出现于20世纪70年代末。
在这一时期出现农村社会中介组织不是偶然的，而是有其特定社会背景的。20世纪70年代末80年代初，是我国开启改革开放的关键时期。而改革开放则加速了中国社会的分化与转型，也催生了社会组织的产生和发展。在广大农村地区，由于家庭联产承包责任制的实行，农民开始成为独立的商品生产者和经营者；加之市场化的经济改革和农村经济结构调整，使得农产品市场化进程加快，农业生产率大幅度提高，政府行政干预则逐渐弱化；而随着农民民主和自治程度的不断提高以及国家高度集中的纵向农业生产管理和服务部门的功能逐步弱化，农村社区出现公共产品和公共服务短缺现象。在这样的背景下，广大农民为了解决农村生产生活所面临的问题，建立了一大批适应农村经济社会发展的新型社会中介组织。最早现的农村中介组织是农业专业技术协会。在这些农业专业技术协会中，20世纪70年代末在安徽省天长成立的农民科学种田技术协会是中国最早的，而第一个农民专业合作社则是1983年在河北省望都县诞生的辣椒干生产服务合作社，紧随其后出现的有河北省清苑县郝庄木器加工合作社、望都县纸盒加工合作社等。农村的行业协会也随后出现，如1984年、1985年在河北正定先后诞生的瓜菜、食用菌、林果等行业协会，浙江瓯海诞生的茶山乡鞋业协会，已经具有“三跨”(跨区域、跨行业、跨所有制)的特点和自我管理的职能。全国范匍的农产品行业协会则是在80年代中后期政府机构改革中不断产生的，如1988年9月成立的中国食品土畜进出口商会。
根据我国改革开放以来农村社会中介组织形成和发育过程中所表现出来的特征，大致可以将之划分为以下三个阶段：
第一阶段为数量扩张阶段(1978～1991年)。这一阶段是围绕着建立农村社会化服务体系而展开的。在各级党委、政府的积极倡导和大力支持下，各地政府部门特别是科技、农业、供销等涉农部门和共青团、妇联等组织积极参与，农村社会中介组织在数量上迅速扩张。以农民专业技术协会为例，截止到1991年底，全国共有12万个，平均每年新增1万个。
第二阶段为巩固提高阶段(1992～1999年)。这一阶段，农村中介组织开始围绕着农业产业化经营找到了自己的位置，形成了“龙头企业+中介组织+农户”的运作模式。一些专业技术协会在服务过程中逐步办成了技术经济实体，走上自我发展、自我服务的道路。这一时期，农村社会中介组织虽然在数量上增长不快，但通过兴办经济实体，立章建制，整合资源，一批比较规范的农村社会中介组织涌现出来。
第三阶段为规范发展阶段(2000年至今)。这一阶段，农村社会中介组织的发展引起各界的高度重视。2002年12月28日，全国九届人大修订通过的《农业法》将“农民专业合作经济组织”作为专门的法律关系主体，进一步明确了农村社会中介组织的法律地位。民政部于2003年10月印发了《关于加强农村专业经济协会培育发展和登记管理工作的指导意见》；浙江、山东、湖北和北京等省(市)先后制定了扶持农村专业合作经济组织发展的文件；农业部、全国供销合作总社印发了《农民专业合作社示范章程》，认定了一批农民专业合作社的试点单位或示范组织；一些地方政府也下发了专门文件，在资金、信贷、税收等方面扶持农村社会中介组织发展。而这一时期，对于农村社会中介组织发展具有标志意义的事件，则是由第十届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议于2006年10月31日通过并于2007年1月1日施行的《中华人民共和国农民专业合作社法》。这表明，以农民专业合作社为代表的农村社会组织开始进入了专门立法的轨道。
当前，我国农村社会中介组织有了比较大的发展。随着我国市场经济">社会主义市场经济体制的建立和完善，尤其是在我国加入W TO后，全国各个地方为了调整产业结构，提高农产品的质量和在市场上的竞争力，应对国内外更加激烈的竞争和进一步开拓市场，各地相继成立和组建了一批专业生产合作社、专业生产经济合作组织、农民联合体、经营大户牵头联办的互助合作经济组织以及企业或科研单位牵头的产供销服务的经济组织等，同时还涌现出专门从事农副产品营销的专业户或经纪人。这些组织虽然名称各异、形式不、功能不同，但都具有社会中介组织的性质一一社会性、服务性、市场性等。它们在帮助农民进入市场、缓解产销矛盾、提高产品质量、促进农民增加收入等方面发挥着积极作用，成为我国农村有效治理的一股不可忽视的力量。
我国各个地方的农村社会中介组织虽然有了比较大的发展，但总体发展水平相对落后。相比较而言，无论从数量上，还是从作用的发挥上，农村社会中介组织与城镇的社会中介组织都有比较大的差距。而另一方面，这些形式各异的农村社会中介组织在我国发展也是不均衡的。具体来说。在空间上，我国东南沿海及中部农业发达的省、市发展较快，而西部或中部农业生产落后的省份，农村社会中介组织发展则相对不够成熟和完善；在类型上，农村社会中介组织以市场和要素服务型为主，其它类型则相对不够完善；从领域上来说，农业生产领域的中介组织发展较快，而农村生活领域的中介组织发展则相对落后。因此，从总体来说，当前我国农村社会中介组织的发展仍处于初始阶段，需要政府以及社会各界大力扶持。
二、我国农村社会中介组织的特点和在乡村治理中的基本功能
改革开放以来，随着经济和社会的转型，在原有的农村社会组织逐渐分化、衰败和解体过程中发展起来的新的农村社会中介组织，具有自发性、民间性、专业性、服务性、中介性、公共性、现代性等特点。
(1)自发性。改革开放以前，农村社会组织大多是政府主导下的强制变迁的结果，它们受政府的支配，具有强烈的行政色彩，甚至是政府的附属机构。而改革开放以来，农村社会组织的发育虽然离不开政府的扶持，但其产生的动因是民间主体为了维护自身利益而自发组织起来的，带有强烈的内生性和自发性特点。
(2)民间性。当前，农村社会中介组织是农民出于经济、社会和道德等多种原因而自愿成立的自组织。它诞生于农村基层礼会，在民间风土人情基础上通过不断吸收民间风俗的有利因素而不断成长，具有强烈的非政治化和非官方化的色彩。它在体制上独立-t=政府组织，在经费、人员、活动等方面具有很强的自愿性特征。农村社会中介组织实行自我管理，不受制于政府和其它组织。当然，农村社会组织必须也应该接受政府的监督与管理，必须在法律法规允许范围内自律诚信地开展有利于社会的活动，在必要情况下也可以接受政府的资助，吸收政府官员参加活动，同时对政府行为进行监督。
(3)专业性。对于农村社会中介组织来说，它在特定的领域内活动，是一种智力性劳动，只有具备符合社会需要的专业知识或技能，才能够进行有效的供给，例如农民专业合作经济组织、农民经纪人以及农村社会中介服务组织等都需要有一定的专业知识和技能。如果农村社会中介组织不具有相应的专业知识和技能，它就难以有效地发挥自身的作用。
(4)服务性。在现代社会中，农村社会中介组织的基本价值就是为社会提供公共产品和公共服务。因而，农村社会中介组织，无论它是经营什么项目，也无论它地处何处，都是为农民、农业、农村服务的组织。目前，大部分农村社会中介组织还处于政府主管与市场运营相结合的准政府状态，主要承担政府在改革过程中逐步分离出来的一部分社会管理和公共服务职能。农村社会中介组织通过自身所提供的公共产品和公共服务来实现对社会的管理和服务。
(5)中介性。农村社会中介组织的中介性是由其本质决定的，它介于政府与农村社会、政府和市场、政府与企业之间，发挥着承上启下的中观控制作用。在农民向公民不断转化的农村社会，比较完善的社会结构应该是一种一位一体的结构形式，即政府作为最高的权力主体，当然应该处于最高位置，发挥宏观调控的作用；市场主体是经济活动和经济体系的基础，处于最微观的层面，发挥推动农村经济发展的作用；而农村社会中组织则处于宏观和微观之间，发挥承上启下、整合农村社会体系的作用，使整个农村社会形成一个完整的整体。此外，农村社会组织还要承担着沟通农村和城市(镇)的作用，为农村的建设争取有利的外部环境。
(6)公共性。农村社会中介组织往往表现为群众团体，代表着一定的社会公民或者某一类社会组织的利益，具有较为广泛的神会联系，它在一定程度上承担着政府所不能承担的社会公共职能。因此，从其职能的角度来看，农村社会中介组织具有公共性的特点，它代表组织成员的利益进行活动。
(7)现代性。农村社会中介组织是在社会主义市场经济体制下不断发展起来的，与计划经济体制下的传统农村社会组织有着本质的不同。在社会主义市场经济体制下，农村社会中介组织在产生时“应该具有产权清晰、责权明确的制度安排；它应该建立在契约关系基础之上，而不是以宗族血缘关系为纽带；组织内部运行依据理性的制度和规则，具有科学合理的内部治理结构和科层制度；组织成员之间人格地位平等，不分尊卑贵贱，不存在人身依附关系；组织成员崇尚法制、民主、自由、平等和开放的价值目标，具有竞争、服务、效率等的现代理念。”
农村社会中介组织作为我国社会中介组织的重要组成部分，在乡村治理过程中可以而且能够发挥重要功能。社会中介组织是一种非政府机构，其主要职责是承担一部分政府和市场无法承担的社会性、公益性、事务性的公共服务职能，以沟通政府与社会之间的联系，为社会、经济生活提供广泛的服务。具体而言，我国社会中介组织在社会管理和公共服务中主要发挥四个方面的功能：①介于政府与市场之间，协助政府实现经济调节功能；②介于政府与社会之间，实现政府与民众之间的协调沟通，以及社会稳定与民主管理功能；③社会中介组织通过各种方式带动社会自律，在某些方面能够替代政府独立地进行公共管理；④在社会管理民主化、公共服务社会化的发展趋势下，社会中介组织以其特有的优势，在许多领域承担着提供公共服务的功能。同样，农村社会中介组织在农村社会管理和公共服务中也发挥着重要功能，这些功能可以概括为两个方面：一是弥补“市场失灵”的功能。经济学理论表明，市场作为资源配置的方式也会失灵。在农村社会，中介组织由于适应农村的风土人情和行为习惯，在解决农村特定的问题时，往往比通过市场方式来解决更加有效。如农户可以通过互助组织，相互帮忙，来解决农忙时劳动力不足的问题。二是纠正“政府失灵”的功能。农村问题错综复杂，政府如果过多地介入农村社会，管了不该管、也管不好的问题，则往往会导致政府职能错位、越位、缺位，这时政府就会出现失灵。而农村社会中介组织解决这些问题，可能会收到事半功倍的成效。具体而言，农村社会中介组织的主要功台琶有： 转贴于 下载中心 (1)民主自治功能。农村社会中介组织作为政治表达型的中介组织，既能够承担政府与农户之间“上传下达”的政治表达功能，为农户提供利益的诉求和表达渠道，又能够达到自我管理目的，实现自我发展和自我监督的目标。农村丰十会中介组织，以通过民主协商参与农村社区的管理，决定社区内部事务；也可以通过参与农村社区政治活动和重大事件的决策，从而影响政府农村政策的制定和维护农民自身的权益。
(2)经济服务功能。农村社会中介组织作为市场服务型中介组织和要素服务型中介组织，能够发挥着协调生产、技术指导、市场信息服务、资金筹措与调配、购销政策及价格保护以及农业保险等功能，从而满足农村居民的生产生活需求。
(3)人文教化功能。在现代社会中，随着社会分工的不断细化、社会交往的间接化，人际关系也越来越趋向于淡化。在农村社会，特别是在改革开放以后，随着农村社会转型的加快，农民之间的联系也越来越少，这不仅不利于农民之间、农户之间相互联系和增进感情，也不利于他们之间加深了解和沟通、创造m一种亲善、和谐的氛同。农村社会中介组织不仅能够在农民与农户之间架起情感沟通和社会交往的桥梁，而且还可以对农村社区居民产生一定的约束作用，使其日常行为成为一种自律行为。
(4)社会协调互助功能。农村社会中介组织作为社区服务型中介组织，它是社会新的结构性因素。公益性互益组织和文化娱乐组织将承担起大量的、政府行政组织难以有效提供、市场赢利组织不愿提供的公共服务，诸如文化、教育、体育等公益性的社会事务，解决人们的各类难和问题，满足农村社区居民的多方面、多层次的需求。
三、农村社会中介组织对于社会主义新农村建设的治理价值
乡村治理的目标是实现农村政治、经济、社会和文化的发展，有效提供农村社会生产生活所需要的公共产品和公共服务，保障农村社会的繁荣与稳定。当前，农村公共产品和公共服务主要是由政府提供的。然而，政府提供公共产品和公共服务的能力是有限的，因而农村社会中介组织的发展和完善为农村公共产品和公共服务的供给提供了有益的选择。它不仅有利于完善我国农村公共服务体系，而且有利于实现乡村社会的有效治理。农村社会中介组织在社会主义新农村建设中的价值具体体现在以下四个方面：
(1)农村社会中介组织有利于发展农村经济、增强社会主义新农村建设的经济基础。农村社会中介组织为农户进入市场架起了桥梁。在市场经济体制下，农户作为市场的主体，既是生产者，又是经营者，更是一个理性“经济人”。因此，农户不仅要考虑如何把农作物种好，有一个好的收成，更要考虑到种植何种作物才能适销对路，赚取更多的钱。但是，这种“原子化”的分散经营模式不利于在市场竞争中获益。而农户通过农村社会中介组织，可以以集团化、合作制的形式组织起来，掌握新技术，获取新信息，了解市场需求．销售农副产品，从容应对市场变化，有利于农户增产增收和农村经济发展。
农村中介组织推动和促进我国农村经济发展主要表现在：第一，推动了农村产业结构的调整。农村社会中介组织的建立，将原先分散经营的农户在不同程度上组织起来，进行专业化经营，并能根据市场的需要及时调整自己的农产品生产和供给，有利于农业生产结构走向合理化。第二，促进了农业科技的进步。科技型的农村中介组织拥有一定的科技人员，他们负责农业技术的研究和开发，并向农民提供技术支持，这就加快了农业新技术、新品种的推广应用步伐。第三，加快了农业产业化进程。企业一农户型中介组织把龙头企业、基地、农户有机地联系了起来，使得产供销各个环节环环相扣，形成一条比较完整的产业链，这有利于农业产业化经营的发展。
(2)农村社会中介组织有利于创新农村社会管理体制、改革基层政府机构。健全社会组织是建设社会主义新农村的必然要求。创薪农村社会管理体制的关键就是在完善现有组织的基础上培育和发展新型社会组织。农村现存的组织资源已经很难满足乡村治理的需要，因而构建农村党组织、群众自治组织和社会中介组织合作治理机制是创新农村社会管理体制的内在要求。农村社会中介组织是现有的农村治理组织的有益补充，它为农民发展农业生产、提高生活水平和维护合法权益提供有效服务。
随着我国市场经济体制的逐渐完善和成熟，政府结构也随之进行了一系列变革，政府的角色定位由原先的“全能政府”转变为“有限政府”，大量的公共服务职能及公共物品不再由政府去生产和提供，而是把这些公共职能转交由社会来承担，而社会中介组织就是这些公共职能的主要载体，也就是说，政府机构改革所抛弃的职能基本上由社会中介组织承担了，没有社会中介组织，政府抛弃的这些职能就没有承担者，政府机构改革也就难以进行下去。因此，社会中介组织的完善和成熟是我国基层政府机构改革顺利进行的社会基础和前提条件之一因此，我国农村社会中介组织，是政府放权于社会的桥梁[6]，其完善和成熟为我国基层政府机构改革提供了条件和开辟了道路。
(3)农村社会中介组织有利于提高农村社会公共服务水平、促进农村社会全面进步。当前，农民非常渴望通过民间互助来解决他们生产、生活、就业等一系列困难。这种状况就给农村社会组织提供生长和发挥作用的社会空间。例如，在农村劳动力流动方面，长期以来，农村劳动力向外地输出一直处于自发、零散和无序状态，许多农民只能通过亲缘和地缘关系获得用工信息，外出打工。而城市劳动中介组织由于时常发生坑害农民工事件而遭遇信任危L；而在农村内部也存在着对劳动力的季节性需求。因此，培育真正为农民服务的专业化劳动中介组织就显得十分必要。
此外，在诸如土地流转、农村财务、农村市场和科技信息等方面，也需要农村社会中介组织发挥作用。
农村社会中介组织的发展，为城乡之问架起了一座沟通的桥梁，有利于破除城乡二元结构、实现城乡共同发展。这有利于城市的科技人员、新技术、新产品等生产要素进入到农村，促进传统农村生产生活方式向现代转型；有利于进一步增强农村与城市的联系，加快城乡间信息的交流和沟通；有利于广大农民更方便地接收新思想和新观念，更好地利用这些新思想、新观念与农村实际结合起来进行创新，促进了农村各个方面的发展。
(4)农村社会中介组织有利于农村社会结构的整合和乡村民主政治的发展。我国农村社会现在正处于急剧分化和转型时期，使得农村社会的异质性程度不断加深、社会整合不断加快。实际上，社会转型就是分化——整合——再分化——再整合的循环往复。在我国，农村社会整合的力量虽然有多种，但是农村中介组织的作用不能替代。农村社会中介组织在国家与分散的农民之间形成了一个中介力量，一方面，代表农民群体的利益将下情上达；另一方面，也能以桥梁纽带身份把上情下传，还能居中进行不同群体的利益协调和对话，形成政府和农民矛盾的缓冲带。借助这个缓冲带，政府就可以调动多种整合力量，对社会结结构进行必要的整合。
农村社会中介组织“在本质上是一种排斥国家公共权力介入过多的社会组织状态，其独立性、自发性、志愿性的特征，决定了它们的民主精神。”农村社会中介组织由于能够代表特定群体的利益，因而能够以其“集体行动”实现对政治社会生活的有效参与，形成与国家和社区公权力集体谈判的博弈能力，引发国家和社区对公权力的再分配。这样，农民群体就能够更多地参与国家和社区政治生活，参与国家和社区社会政策的制定，整个国家以及乡村社会的政治民主化进程将会大大加快。 下载中
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