摘要：为严管工程建设项目的资金使用和控制成本，确保获得投资效益，工程造价全过程管理控制对工程建设项目的平稳运行具有重要的意义。结合实际工作情况，就工程造价在项目的投资决策、设计、施工图预算、施工过程及竣工结算等阶段全过程中的控制与管理措施进行了分析和探讨，进一步促进行业规范发展。
关键词：工程造价； 全过程； 管理控制；
0 引言
随着经济社会的不断发展，我国已成为建筑大国，建筑行业对经济社会的贡献得到显著提高。工程建设的整个过程，不仅需投入大量的资金，而且也受到自然环境因素、市场波动因素、政策法规因素等各种因素的影响[1].在工程造价的不同阶段影响着造价的准确性，可能使得造价成本偏离其所预定的目标，从而影响工程企业的效益。因此，对工程造价各阶段全过程管理和控制，不但可防止各类因素对不同阶段产生影响，且为企业赢得主动性。工程企业根据不同阶段不同因素的变动，在合同规定范围内对建设工程造价成本进行调整，有效消除由于僵化固定方式带来的不良影响，严格控制自身的成本投入，构建更具竞争力的成本控制体系。因此，结合实际工作需要，探讨工程造价不同阶段的造价管理控制。
1 投资决策阶段
一般地，工程的工期时间越长，施工工序与内容越复杂，故通常存在投资决策阶段的投资估算价与最终结算价变动较大的情况。
投资决策阶段需要造价人员深入和全面地进行调查与研究，以进一步提高该阶段造价管理控制能力。根据项目建设规划、可行性研究报告、工程施工目标和内外部环境等因素进行具体分析，参考过往工程和本地造价站提供的经济指标详细分析对造价变动造成影响的潜在和外在风险，依照风险的成因及其可能引发的造价波动，从而得出较科学、合理的投资估算价。
2 设计阶段
设计阶段在项目建设全过程中起着至关重要的作用[2].在这个阶段中，设计者的自主性较强，对工程造价的影响更明显。如果设计概算超出投资估算，则对初步设计进行调整和修改。同理，如果施工图预算超过设计概算，应对施工图设计进行修改或修正。因此，不能单纯注重施工管理控制而忽视设计管理控制，不能只注重压低价格而忽视尊重设计、尊重科学合理的定价。
明确设计语言，确定设计方向并结合工程项目实际，做好工程造价分析，进一步提高主动参与管理能力。设计阶段的造价控制过程是一个系统工程，对工程造价的影响贯穿于整个过程，而非简单地影响前期，进行工程造价的计价分析可以使设计更合理，提高资金利用效率和控制效率，拥有工程造价方面更大的主动权，有效推动设计与经济效益相结合。
3 施工图预算阶段
施工图预算阶段通常被认为是传统意义上工程造价的开始阶段。预算人员根据施工图、清单计价规范及当地预算定额、各项取费标准、建设地区的自然及技术经济条件等资料编制建筑安装工程预算造价文件。
施工图预算是定价的基础，是建筑企业和建设单位签订承包合同、实行工程预算包干、拨付工程款和办理工程结算的依据，同时也是建筑企业控制施工成本、实行经济核算和考核经营成果的根本。因此，施工图预算阶段管理控制有利于提升工程预算的质量。施工图预算阶段管理控制措施具体包括以下3个方面。
3.1 提高预算人员业务素养
虽然我国的建筑工程行业发展迅速，但仍存在建筑工程造价从业人员缺乏合格的业务素养，职业态度、知识储备、情感认知等不够全面，导致预算人才队伍无法较系统、科学、严谨地开展施工图预算。市场上造价咨询公司的资质和人员素质参差不齐，尤其一些造价工作室对于预算人员缺乏深入的职业背景调查，容易出现进入工程预算行业的人员难以胜任本职岗位的现象，造成工程量和预算价用于应付交付任务，无法准确反映项目的真实造价。
3.2 提高价格的准确性和前瞻性
预算阶段的工程量到最终结算可能会改变，但单价大致参考预算单价。因此，编制预算单价不仅要参考当地造价站颁布的信息价，而且要结合项目的环保、交通等客观因素，确定符合市场公允价值的材料单价。工期较长的项目，还应适当考虑将风险因素计入单价中。
3.3 关注政策变动，注意政策的节点
以最近变动较大的营业税改增值税调整为例，根据2016年福建住房和城乡建设厅发布的《关于建筑业营业税改增值税调整福建省建设工程计价依据的实施意见》（建办标[2016]4号）的规定，2016年5月1日起发布招标公告或发出投标邀请书的工程，招标文件及招标控制价编制应按实施意见执行；4月30日前（含30日）已发布招标公告或发出投标邀请书的工程，按招标文件规定执行。不实行招标的工程，5月1日起签订施工合同的工程，施工合同价应按实施意见执行；4月30日以前（含30日）已签订施工合同的工程，按合同约定执行。即约定将时间节点定位在2016年5月1日，该日之前根据营业税方法计入造价，之后根据增值税方法计入造价。故在施工图预算编制的时候必须把控政策节点，结合实际施工需要确定对应的政策条款。
4 施工过程阶段
施工过程阶段的造价管理控制，除了对签证、设计变更所带来的造价波动影响进行管控外，还要结合每个项目自身特点，做到具体项目具体分析。以绿化工程为例，在乔木类栽植过程中，设计方从整体性、视觉性考虑采用全冠乔木。而在实际施工中，施工方通常按骨架乔木采购。由于施工工期较长，到竣工验收阶段，骨架乔木已长成全冠乔木。表面上看似合规且满足设计要求，但施工方赚取了全冠乔木和骨架乔木二者的价差，使得建设方遭受经济损失。发生类似的情况，要求建设方现场管理人员提高自身业务能力和自律性，管控好材料进场，提高施工过程中造价管理的能力。
施工过程由于工期较长，作为施工方在投标阶段的报价不仅需考虑各种风险因素，而且需在实际施工中考虑政策和环境变动。例如新冠疫情期间，国家对在建项目及时提供补助，作为施工方和建设方需根据政策文件及时结合本项目特点做好工期节点记录及确认，利用优惠政策帮助企业渡过难关，同时使得结算及结算审核顺利开展，完善造价的准确性。
5 竣工结算阶段
当项目进入竣工结算阶段，整个工程造价全过程基本步入尾声。该阶段是保障建筑施工项目合理投资的最后控制环节，也是造价管理控制阶段的最后一步[3].该阶段基本可确认最终的造价金额，但前述各个阶段中隐蔽的各类问题，可能在该阶段集中爆发。竣工结算阶段潜在问题及其管理控制措施具体包括4个方面。
5.1 设计变更引起价格调整
设计变更的产生主要是由于建设单位意愿、现场实际施工要求或完善设计，对已确定的设计文件进行调整、修改。作为承包人需要举证证明施工存在设计变更的事实，而作为业主在仔细审核承包人设计变更的内容时，需尽量避免出现设计变更而影响工程造价的情况出现。其主要管控措施为：（1）在决策阶段和设计阶段选择贴合实际、相对稳妥的设计语言；（2）提高施工前的审图工作程序，将对造价的影响因素锁定在预算之前而非结算当中；（3）加强现场管理，采用较有经验的施工方，将设计语言完美展现出来。
5.2 价格未明确引发争议
争议产生主要是由于在预算阶段，建设单位没有严格把控价格，在涉及材料品牌方面往往为了便捷，对材料设备的质量、品牌价格关注不足。在材料进场后，只关注品牌而忽略其他要素，价格问题拖延到结算阶段。由于询价的最佳窗口期已经滞后，结算审核单位无法有效询到材料进场当期的材料单价，引发建设单位同施工单位互相推诿，甚至造成结算纠纷，妨碍竣工结算的顺利进行。其主要管控时间是在预算阶段，建设单位应主动同预算单位接触，商讨所需材料品牌、档次、规格，提供3家及以上厂家的报价单以供对比。如果预算阶段已错过，而建设单位又对品牌有所要求，则在材料进场前完成品牌和价格的比对，双方认质核价后，方可让材料进场。
5.3 现场签证问题引发争议
现场管理会出现两种情况。（1）建设方管理人员对于定额及相关规定不清楚，对送来的签证，未仔细核验，对整个项目总体认识不足，未分析其合理性，当场随意画押签字，并没有对签证内容真正响应。（2）施工单位只懂埋头苦干、完全服从甲方，（下转第113页）到结算阶段才办理签证。在施工期间，缺乏书面往来资料，未形成签字确认的意识，不注重重要资料的收集和归档。其主要管控措施为提高建设单位业务能力，适当引入造价人员参与现场管理，尽量保证现场的签证问题不影响结算。加强施工方的法治意识、留痕意识和归档意识，使得结算拥有完整的依据和支撑。
5.4 技术革新问题引发争议
随着市场上新材料、新工艺的不断涌现，在预算阶段的定价可能到结算阶段才发觉预算的价格无法施工。为了避免因结算再起争议，要求预算人员提高工作责任心和询价能力，畅通询价渠道，在施工方发觉预算价格无法施工或结算起争议时，提供询价的依据。
6 结束语
通过对项目全过程工程造价管理控制进行分析，提出问题并探讨可行措施，充分提高了建设方和施工方各个阶段的工程造价的管理能力，双方互利共赢。
参考文献
[1]刘宇飞。对建设项目工程造价全过程管理控制探讨[J].科技创新与应用，2016（33）：260.
[2]李海鸥。项目投资超概算原因浅析及相关建议[J].山西建筑，2020,46（14）：171-172.
[3]马银。建设工程竣工结算资料审核的重要性[J].城市建设理论研究（电子版），2020（16）：22-23.
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