一、绪论
（一）研究背景
随着 核心素养 开始风靡中国教育界，作为素质教育中的重要一环 减负 在推进过程中带来了新的教育难题 放学难 问题。当下，各大城市工作节奏紧张，下班时间普遍较晚，年轻父母们在接送小孩上下学这个问题头疼不已，在各类托管、培训机构服务质量不尽如人意之际，许多学校推出了相应的课后服务。课后服务的推出，在一定程度有助于解决 三点半难题 ，同时还衍生出推动素质教育、促进教育公平等方面的价值，已成为全社会焦点。
1. 放学难问题 推动课后服务发展
当前 放学难问题 已成为一个全球共同面临的难题，放眼世界， 时间差 的问题在许多国家都存在，如日本低年级放学时间基本在 1 点，高年级基本在4 点。在美国，情况甚至更加严重，不仅放学时间不同步，还有春假等密集的假期，让家长们很是犯难。在我国，近年来中小学减负措施的逐步落实，在很大程度上减轻了学生的在校负担，小学的放学时间提前到了 15:30 16:30 之间。另一方面，随着我国经济飞速发展，城市生活节奏不断加快，生活的压力使得 双职工家庭 的数量逐年攀升，而目前我国职工的下班时间普遍在 17:30 18:30 之间，加上我国家庭规模不断缩小，并不是每个家庭的老人都能承担起家庭教育的重担，因此，学生放学与父母下班时间之间存在一到两个小时的 时间差 ，这直接造成学生处于 脱管 的状态，令家长十分担忧， 放学难问题 已成为备受社会关注的问题。
为帮助家长解决按时接送学生困难的问题，全国各大城市纷纷试点推行 弹性放学 、 课后一小时 等课后服务模式，尝试做好这项教育民生工程。为了进一步明确课后服务的目的、地位、意义，教育部于 2017 年 3 月发布了《教育部办公厅关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》（以下简称《指导意见》）。在部分小学试点实施课后服务后，湖南省及长沙市充分结合试点经验，于 2019 年 2 月、2019 年 8 月先后颁布《关于做好中小学生校内课后服务工作的指导意见》（以下简称《省级意见》）、《长沙市中小学课后服务工作实施办法》(以下简称《办法》)，这些政策文件的颁布，为课后服务的实施提供了依据，初步指明了方向。
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（二）研究的目的意义
1.研究目的
课后服务不仅是一项重要的教育民生工程，同样也是素质教育的重要组成部分。如何实现课后服务从 托 、 管 的职能向 教 的转变，既需要政策的顶层设计来保驾护航，又要对政策进行跟进、调研，不断推进政策的完善、落实，满足不同利益主体的多样化需求，在一定程度上促进教育公平。本研究将着眼于长沙市《办法》推行后课后服务的实施现状，了解存在的问题并归因，结合国内外实践经验，为长沙市课后服务管理政策的进一步完善提供对策和建议。
2.研究意义
（1）理论意义
小学课后服务作为 新兴事物 ，是我国素质教育的重要组成部分，也是保障小学生受教育权利和促进教育公平的重要内容。从教育公平视角下研究小学课后服务发展过程中存在的问题和原因，不仅能进一步丰富小学课后服务的价值内涵，同时也能为教育公平理论研究增加内容，促进教育均衡发展理论的完善。
（2）实践意义
课后服务政策在全国各地铺开推行，已形成各类发展模式，实施效果尚未得到广泛认可。探索性的政策需要实时跟进，不断充实完善、进一步细化。本研究将结合长沙市不同区域小学的实际情况，基于课后服务政策落地情况，有针对性地解决实际问题，进而切实为政策完善提供帮助。
同时，促进教育公平是开展课后服务在基本解决 放学难 问题之上更高层次诉求，更是课后服务的重要价值体现。本研究将根据对长沙市不同区域小学的实际调研，从不同利益相关者角度看待课后服务开展过程中存在的教育公平问题，并对其究因，结合其他城市的先进经验提出完善建议。
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二、长沙市小学课后服务实施现状分析
（一）问卷调查及结果分析
1.调查对象
本轮调查对象主要为长沙市公立小学的老师、学生以及学生家长。按照学校地域分布情况，随机选取了不同行政区域的 4 所公立小学进行调查，其中市中心小学 2 所、郊区小学 1 所、乡镇小学 1 所。
2.问卷的设计
学生是课后服务的主要受众群体，家长为学生的第一监护人，教师为课后服务的主要实施者，即学生、家长、教师三者为学校课后服务三个最关键的利益相关主体。鉴于此，本文参考刘敏的《小学阶段课后服务实施现状及对策研究》、张喆涵的《南宁市小学课后服务发展现状与对策研究》等论文，结合实践，在相关领域专家的指导下，分别设计了小学生课后服务调查问卷学生版、家长版以及教师版三种类别的调查问卷。问卷为简单的描述统计，不涉及具体定量分析。受时间、人员等因素制约，调查问卷以线上问卷为主、线下纸质问卷为辅的方式，问卷填写统一采取不记名方式。 学生调查问卷共 10 题，由于一、二年级学生缺乏自主意识，认字量不够，无法独立完成调查问卷，因此学生调查问卷主要围绕中高年级学生群体进行设计，问卷内容涉及学生基本信息、参与学校课后服务情况、对学校课后服务喜好情况三个维度；家长调查问卷共 15 题，涉及家长基本信息、参与学校课后服务情况、学校课后服务工作的效果评价、学校课后服务工作意见或建议四个维度；教师调查问卷共 16 题，涉及老师基本信息、课后服务工作参与态度、学校课后服务工作开展现状、课后服务工作开展意见或建议四个维度。
表 1.是否参与学校课后服务 ................................
（二）访谈调查及结果分析
1.访谈对象
为进一步获得更加全面的资料，在发放调查问卷的基础上，本人深入学校实地调查并进行了个人访谈。由于本文调查问卷已覆盖学生、家长和一线教师层面，因此个人访谈的对象为选取的 4 所小学当中的学校管理层，即学校分管课后服务的副校长和负责课后服务具体实施的部门负责人，每所小学抽取 2 名，共计 8 人。
2.访谈提纲设计
根据论文需要，设计了半结构式访谈提纲，访谈主要包含 本校课后服务组织开展情况 、 本校课后服务整体管理情况 、 目前课后服务实施存在哪些障碍 等方面内容，同时在访谈过程中会结合实际情况对访谈提纲进行适当调整，在征得访谈对象同意后进行笔录。
3.访谈结果分析
（1）学校课后服务组织开展情况
①课程内容设置情况
自实施课后服务以来，4 所学校按照上级文件要求，主要开设了作业辅导课程和艺体类课程，其中作业辅导课程所占比例最高。根据实地走访来看，作业辅导课程以学生自行写作业为主，几个班学生混编在一起，成为混合班，教师仅负责维持纪律、保障安全并督促学生作业完成情况。A 校副校长说： 每个班不是所有学生都参与课后服务，因此学校会将同年级几个班的学生整合到一个教室，由一名教师统一看护管理，由于教师任教科目不同，不一定所有教师都能实现对学生进行作业辅导，有的教师只能是守自习而已（访谈时间：2020 年 12 月，LKW）。 结合自身资源条件，4 所学校还开设艺体类、综合实践类课程。如 C 校，开设了舞蹈、合唱、手工制作、英语阅读、电脑绘画等十余项丰富多样的课程；如 A 校和 B 校，仅开设了美术、体育、音乐等 2 3项艺术课程，学校之间课程内容设置上存在较大差异。同时，有些课程是以社团的形式呈现，设置了名额，报名后要通过选拔才能参与。B 校副校长表示： 学校也想多开设一些艺体类课程，丰富课后服务内容，提升学生综合素质能力，但实际资源条件达不到开设的要求，如合唱教室、舞蹈教室、体育器材等硬件设施缺乏，拥有音乐、美术、手工等特长才艺的教师人数较少，因此学校是心有余而力不足(访谈时间：2020 年 12 月，WJ)。
表 6.家长的学历情况
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三、长沙市小学课后服务存在的教育公平性问题及原因剖析.............................. 25
（一）存在的教育公平性问题 ...................................... 25
1.学校课后服务设置不完善，学生个人发展受到影响 ............................ 25
2.未能弥补不同家庭背景差异，缩小学生成长差距成空谈 .................... 26
四、教育公平理论视角下长沙市小学课后服务问题的改善建议.......................... 32
（一）各地课后服务政策的经验借鉴 ....................... 32
1.国内各地课后服务政策的探索 .................................... 32
2.各地实施课后服务政策的经验 ................................ 33
结语...................................... 39
四、教育公平理论视角下长沙市小学课后服务问题的改善建议
（一）各地课后服务政策的经验借鉴
开展小学生课后服务，不仅是促进小学生健康成长、顺利成才的重要保障，是帮助家长解决按时接送孩子现实困境的有力举措，也是围绕教育服务功能、帮助人民群众拥获更多幸福感的一项民生工程。自《指导意见》正式印发以来，国内围绕这一重要民生工程做了积极探索，经过各方不断尝试与及时调适，虽依旧存在程度不一的麻烦与实际困难，比如服务机制依旧不够健全、实施过程不顺畅、服务实效不明显等问题，但在努力开展课后服务的工作中，尤其是对课后服务这一新生事物的政策探讨方面，可谓收获颇丰，总结出了较丰富的经验与一些好的做法，基本形成了各具特色的课后服务活动新模式与好方法。
1.国内各地课后服务政策的探索
我国教育部公布的最新数据显示，截至 2020 年 10 月，全国已出台或发布学校课后服务政策和实施方案的省份共计 29 个，全国 36 个大中城市（4 个直辖市、27 个省会城市、5 个计划单列市）中，有 56.4%的初中、66.2%的小学统一组织实施了学校课后服务，43.2%的小学生自愿参加课后服务。
2014 年北京市印发《北京市教育委员会关于在义务教育阶段推行中小学生课外活动计划的通知》，施行 政府购买服务 的课后服务方式；《上海市教育委员会关于进一步做好本市小学生放学后看护工作的通知》的发布，通过教育部门牵头、整合街道社区等各种社会资源为学生提供放学后看护服务；2018年广东省教育厅下发《关于做好中小学生校内课后服务工作的指导意见》，明确学校为主体，与第三方机构合作，形成 家长有责、合理分担；教工参与、合理取酬 的课后服务工作模式；南昌市 学生课余教学辅导志愿服务 由市政府牵头，市校两级分别成立学生课余教学辅导志愿服务重心，并实行分级管理、教师线上线下双向有偿服务、学生免费学习的课后服务方式；2011 年始开始实施的浙江德清县的 德清模式 ，主要由政府出资，以无偿托管的形式，解决减负之下孩子们过早放学而无人照看等现实难题，石家庄的《关于在主城区全面推行小学生免费托管服务的意见》也与 德清模式 类似，南京、上海其实也基本都是此类；2017 年青海市《关于做好全市中国小学生课后服务工作的通知》指出，学生家长、青年教师与退休教师以及社会志愿者共同参与课后服务，构建 学校教委会主导，学校参与配合 的课后服务活动模式。
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结语
小学课后服务是一项惠及千万家庭的重要民生工程，也是素质教育的重要组成部分，通过对学生课后时空的有效利用和引导，能在保障学生受教育的权利的同时进一步维护和促进教育公平。我国的学校课后服务实施起步较晚，目前尚处于不断探索阶段，在 2021 年的全国两会上，该项问题成为了备受关注的话题，众多全国人大代表和政协委员纷纷建言献策。同样的，李克强总理在两会上多次提到的教育公平问题，更是值得广大的教育工作者深思。
本研究从学生、家长、教师三个层面着手，采用问卷调查、访谈和实地观察等方法深入了解长沙市目前小学课后服务实施情况，并站在教育公平视角，分析长沙市小学课后服务发展过程中存在的问题，探究问题产生的原因。研究显示，由于教育资源配置不完善、学校课后服务管理实施有漏洞、学校教师缺乏参与课后服务的驱动力等原因，长沙市小学课后服务组织形式、内容设置受到限制，不同家庭背景差异得不到弥补，导致部分学校课后服务流于形式，最终想要通过课后服务实现满足学生差异化、个性化发展，缩小学生成长差距的目的都将成为空谈。基于此，本文在充分结合长沙市情的基础上，参考全国各地比较成熟的学校课后服务实施案例，提出了系列建议与对策，希望能为长沙市小学课后服务进一步发展提供一些现实参考。
由于本人自身学术功底和文字表达能力有限，因此论文还有许多不足的地方：一是本论文主要是采取教育行政部门的调查研究形式，更多关注于描述性数据研究，并未采取学术研究当中信效度分析等方式，研究层次相对较浅；二是本论文主要选取了长沙市不同区域的 4 所公立小学，数据来源广泛性存在一定的不足，可能会影响结论的准确性。
参考文献(略)
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