摘要：由于上海特大城市引起的土地资源紧缺、学业竞争激烈等原因。杨浦区高中在实施保障学生 每天锻炼一小时 工作过程中面临诸多的困难与挑战。主要包括以下几个方面：学习锻炼时间不平衡，锻炼时间不足；师资力量不充足，锻炼项目单调；硬件设施不充裕，锻炼场地匮乏；教学内容不均衡，锻炼理论欠缺；督导管理不全面，锻炼考核缺乏；学生体育意识不充分，锻炼习惯缺失等。
1 导论
1.1 研究背景
1.1.1 青少年健康是全民健康的基石
党的十九大以来，将全民健身上升到国家战略，促进两者的深度融合。2013年 8 月，习书记在会议上曾指出： 全民健身是全体人民增强体魄、健康生活的基础和保障，人民身体健康是全面建成小康社会的重要内涵，是每一个人成长和实现幸福生活的重要基础。 [1]全面建设小康社会是我国社会主义建设的重要战略目标。没有人民的健康就不可能有一个繁荣的社会，繁荣的社会的离不开人民的健康。
青少年时期是人类发展的独特阶段，是奠定良好健康基础的重要时期。青少年健康不仅仅是个人福祉，更是国家繁荣发展的重要基础。2019 年健康中国行动推进委员会制定了《健康中国行动（2019 2030 年）》，青少年被视为全民健身计划的重要人群，要求积极促进青少年体育活动，改善青少年身体素质[2]。青少年是促进社会繁荣发展的重要资源，关注青少年健康有利于社会可持续发展。
1.1.2 青少年健康问题需要亟待解决
2005 年全国体质测试中，学生体质健康结果不容乐观。2006 年 12 月教育部为了促进学生体质健康，联合国家体育总局、共青团中央发布学生阳光体育运动决定。2007 年 5 月《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》明确规定 保证学生每天锻炼 1 小时 。[3]2011 年 8 月发布了《教育部关于印发<切实保证中小学生每天一小时校园体育活动的规定>的通知》，文件指出 保证中小学生每天一小时校园体育活动。
然而，2014 年中国学生体质与健康调研结果表明：我国 7-18 岁城市男女生的肥胖检出率分别为 11.1%和 5.8%，农村男女生的肥胖检出率分别为 7.7%和4.5%。[5]学生体质健康依旧堪忧。上海市青少年的体质健康结果依旧不佳，尤其是高中学生的整体身体素质较低，低于中小学，肥胖学生的体重持续增加，且近视率也保持较高水平。根据一项相关调查显示，调查学生中有 71.61%的学生每天锻炼一小时的时间不足，且随着年级的升高而增加，其中高中生达到了81.73%。[6]2020 年 11 月初，教育部发布了中小学生视力情况抽样调查，结果表明我国青少年体质健康主要指标连续下降 20 年，30%的学生不足每天锻炼一小时的要求。[7]青少年健康问题仍然非常严重。
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1.2 研究目的
本研究采用文献资料法对 每天锻炼一小时 的相关政策文件进行收集、查阅，对涉及 每天锻炼一小时 内容的政策、通知、意见等依据时间顺序进行系统梳理并观察分析总结，进而阐述 每天锻炼一小时 的概念。
本研究通过对相关政策文件进行剖析确定研究维度，采用问卷调查法、专家访谈法、实地调查法等方法，对 每天锻炼一小时 在上海市杨浦区部分高中的落实情况进行调查。
本研究根据客观认识在实际实施中所面临的问题，探究制约因素，并对各因素进行深刻解析，从而提出 每天锻炼一小时 落实完善的相关对策，以期促进学校体育政策更具体更科学更有效实施。
本研究对学校 每天锻炼一小时 政策内容进行历史梳理，对政策文本进行分析，了解落实的基本现状有助于为后续研究提供参考依据；有助于学校科学分析自身组织管理结构，有利于进一步完善学校体育政策体系，为学校体育发展青少年政策提供决策参考，促进学校体育教育的进一步发展，推动政策的有效执行提供借鉴的理论依据。
通过对上海市杨浦区部分高中 每天锻炼一小时 现状进行调查，了解目前的落实现状，找出落实过程中存在的问题并进一步探究制约因素，有利于找到学生体质健康工作的重点，减少实施过程中出现的不足，提高执行工作效率，进而促进高中 每天锻炼一小时 工作的落实，促进高中学校体育教育向更加高效、完善的方向迈进，为相关部门进一步落实学校体育工作提供参考。
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2 文献综述
2.1 国外研究综述
新时代世界的核心问题之一是青少年健康问题。根据世界卫生组织的一项调查，估计全世界每天只有五分之一的年轻人每天有至少 60 分钟的中等强度到剧烈的体育锻炼。
不同学者采用定性与定量的方法都论证了全球青少年每天运动时间不足，体力活动水平日趋下降。许多美国儿童不符合中等至剧烈体育锻炼（MVPA）的建议。尽管学校的体育课（PE）都为孩子提供了体育活动的机会，但通常不到一半的体育课时间是活跃的。[1]韩国的教育对体育的重视程度不高，青少年运动能力不足。韩国高中学生学业压力较大，每周体育课只有一两个小时，体育课的时间也常常被自学课所取代。日本学者松崎拓也 2016 年研究的一份报告中表明，与全国平均水平相比，日本高等专业学校的学生每天运动时间未满 30 分钟的比较多，占总人数的 43.5%，30 分钟到一小时的占 8.1%，接近半数的学生运动量不足。一小时以上的占 11.3%，37.1%的学生运动两个小时以上。运动的学生和不运动的学生存在两极分化的问题。
总所周知，体育和政治不可分离。针对青少年锻炼时间的不足，各国都致力于通过政策文件以予要求和约束。2003 年英国发布的《让苏格兰变得更加活跃》的政策制定了一个目标：到 2022 年使 50％的成年人和 80％的儿童达到建议的最低体育锻炼水平。儿童必须每天至少完成 60 分钟的中等强度运动，而在大多数州，成年人必须完成 30 分钟的中等强度运动。[3]2007 年韩国教育和人力资源发展部颁布了《学校体育创新计划》，旨在增加学生的上课时间，开展课程改革，扩大参加体育活动的机会来创造体育友好的环境，制定措施以改善学生身体健康状况，并通过系统改进和补充来减轻肥胖。[4]日本的学校体育开展主要以体育俱乐部的形式，2018 年日本体育厅颁布了《体育俱乐部综合指南》对学生每天参与体育俱乐部的时间限制在 2 小时内，并要求设置每周两天的休息日，一次为工作日休息，一次为周末日休息。
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2.2 国内研究综述
2.2.1 每天锻炼一小时 历史沿革
学校体育的有序发展离不开国家政策的支持。本研究将关于 每天锻炼一小时 政策文件进行梳理，如下表 2-1 所示，
表 2-1 每天锻炼一小时 相关政策/会议内容统计表 我国体育政策以国务院为中心，教育部、卫生部等部门制定、颁发体育有关的政策意见、计划。随着时代的发展，新中国成立之后，体育工作开始逐渐重视。根据《中国体育年鉴》记录，最早提及的锻炼一小时将体育与娱乐活动和生产劳动相结合。1953 年 7 月中旬中央体委在北京召开全国 劳卫制 会议并从 1956年开始普遍推行指示。之后的文化大革命期间，我国的学校体育事业遭受到了巨大的迫害，体育工作被迫停止，政策文件中止，几乎没有提及有关学校体育锻炼一小时的政策文件。
文化大革命 使得我国的学校体育卫生事业受到影响，学校体育秩序混乱，80%以上的学生体质状况普遍下降。对此，1978 年开始教育部、体委和卫生部在学校体育领域开始 拨乱反正 。加强体育卫生工作的通知将体育锻炼的内容进行了补充说明，明确锻炼一小时的要求。这一文件具有重要的历史价值，是学校体育科学有序发展的基础。随着体育工作的有序恢复，1979 年 扬州会议 的召开推动 每天锻炼一小时 更明确更制度化。
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3 研究对象与方法............................................11
3.1 研究对象................................................11
3.2 研究方法...............................................11
4 结果与分析...........................................13
4.1 杨浦区部分高中 每天锻炼一小时 的落实现状分析................... 13
4.1.1 学校 每天锻炼一小时 统筹管理分析.............................. 14
4.1.2 学校 每天锻炼一小时 科学实施分析............................ 17
5 结论....................................44
4 结果与分析
4.1 杨浦区部分高中 每天锻炼一小时 的落实现状分析
上海教育资源雄厚，对学生的教育发展高度重视。上海市对学生每天进行一小时的体育锻炼有着一定的规范和要求，不断强调工作需落实。20 世纪初，在杨浦区就出现了由教会建立的学校。随着时代的变迁，杨浦区教育发展迅速，形成知识经济圈，实现 科教兴市 的主要战略。自 2011 年起，杨浦区积极响应市委的要求，对中小学开展 学生每天锻炼一小时 落实提出要求。杨浦区各高中都积极贯彻教育部和市委要求，实施 三课两操两活动 ，保证学生身心健康发展。
根据下表 4-1 所示，杨浦区部分高中学生每天锻炼时间不足 1 小时的人数为365 人，占调查总人数的 71.6%，整体锻炼时间不容乐观。锻炼时间为 30-60 分钟，不含 60 分钟的人数较为集中。其中，有 145 名学生运动时间达 1 小时，占调查总人数的 28.4%，有 28 名学生达每天运动两小时。由此可知，杨浦区部分高中学校依据要求实施 每天锻炼一小时 ，但大部分学生每天的锻炼时间不足，无法到达一小时的标准。
表 4-1 学生每天体育锻炼时间统计表（N=510）
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5 结论
5.1 根据上海市教委发布的《上海市中小学生每天一小时校园体育活动工作意见》等政策文件的要求，杨浦区高中 每天锻炼一小时 落实主要从统筹管理、科学实施、条件保障、督导评价四个方面展开工作。落实 每天锻炼一小时 有利于确保学生锻炼时间，改善身体健康状况，是贯彻 健康第一 理念，发展素质教育的重要要求，探究学校落实工作状况，有助于为政策执行提供参考。
5.2 杨浦区高中落实 每天锻炼一小时 的工作已有序开展，但在实施过程中有些部分需要后续的进一步落实。杨浦区高中落实 每天锻炼一小时 在统筹管理方面基本到位，但在安全管理制度方面还不完善；科学实施严格按照 三课两操两活动 开展，但学生每天的锻炼时间不达标；体育专项经费投入保障，但体育场地和师资配置还充足；督导评价机制实行，但考核对象还不精准。
5.3 由于上海特大城市引起的土地资源紧缺、学业竞争激烈等原因。杨浦区高中在实施保障学生 每天锻炼一小时 工作过程中面临诸多的困难与挑战。主要包括以下几个方面：学习锻炼时间不平衡，锻炼时间不足；师资力量不充足，锻炼项目单调；硬件设施不充裕，锻炼场地匮乏；教学内容不均衡，锻炼理论欠缺；督导管理不全面，锻炼考核缺乏；学生体育意识不充分，锻炼习惯缺失等。
5.4 杨浦区高中实施 每天锻炼一小时 工作通过教育理念、制度要求、条件保障、督导评价、创新模式五个部分提出优化落实：以健康第一为理念，促成学生发展全面化；以教师建设为中心，推进发展教师专业化；以场地设施为基础，加快教学内容多样化；以督导评价为重点，实行考核分级精准化；以校际协作为创新，构建管理机制多元化。
参考文献（略）
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