摘 要 随着网络经济的快速发展，食品配送服务也从传统外卖发展为 互联网+ 模式下的网络订餐，且已成为当前一种新兴的餐饮商业手段。与此相关联的是，大量第三方服务平台如雨后春笋般的应运而生。但随着商家虚构地址、三无 黑作坊 进驻平台等涉及食品安全事件的发生， 网络订餐 的食品安全成为热议的焦点。西安市虽在网络订餐食品安全监管方面做了大量工作，但传统的监管模式已无法适应网络背景下的服务模式。如何完善网络订餐食品安全的政府监管，是当前亟待研究解决的一项课题。
本文运用文献分析法、个案研究法、访谈法和问卷调查法，对西安市网络订餐食品安全政府监管进行了研究。文章在梳理总结西安市网络订餐服务及网络订餐食品安全政府监管现状的基础上，分析了西安市网络订餐食品安全政府监管方面存在的四个问题，即：法规约束力不强、食品安全追溯困难、重点监管环节缺失以及缺乏创新性和灵活性。并进一步分析了产生上述问题的四方面原因：监管体系较新兴行业的发展速度相对滞后，导致监管工作依据不完备；软、硬件配套不够，导致数据采集不准确、信息不对称，监管工作低效易错；监管队伍规模及能力与现实需求存在较大差距，导致监管力度不足；尚未形成立体化的新型监管模式，监管工作事倍功半。为进一步做好西安市网络订餐食品安全的政府监管，本文以无缝监管理论、信息不对称理论为指导，针对存在的问题，提出如下四点建议：一是完善地方性法规和标准体系，使政府监管有据可依；二是加强网络订餐信息化平台建设，确保全过程可溯、可控；三是从制度、人员、技术多维度，系统提升网络订餐各环节的监管能力；四是激励网络订餐各责任主体共同参与，建立健全新型规范化的监管模式，提高监管效率。
关键词： 西安市；网络订餐；食品安全；政府监管。
ABSTRACT
With rapid development of the network economy, food distribution services have also evolved from traditional take-out to Internet + mode. Online ordering has become an emerging catering business tool, and the number of transactions has been increasing. Connected to this is a large number of third-party service platforms have also sprung up. However, with a group of fictitious address merchants and unlicensed restaurant entering the platform, the Online ordering industry, which became the focus of everyone 39;s discussion. Although the government has done a lot of work in the regulation of food order food safety, the traditional supervision has been unable to adapt to the networked service model. How to form a new pattern of coordination, unification and adaptability between the supervisors and the objectsas soon as possible is a new topic that the current government authorities urgently need to study.
This article based on literature analysis method and case study method, which organize and summarize the current status of online ordering services and safety supervision of Xi an. Through analysis and research, the government 39;s supervision work in this field has problems of weak regulation and binding, difficulty in traceability of food safety, lack of key supervision links, and lack of innovation and flexibility. There are four reasons for the above problems: first, the regulatory system does not match the development speed of the online ordering,and resulting regulatory work on blind and unfounded; Second, the soft and hardware conditions are not timely, resulting in inaccurate data collection, asymmetric information, and inefficient and supervisory work ; Third, there is a large gap between the number of supervisors and professional skills and actual needs, resulting in insufficient supervision.；Fourth, the persified new regulatory model has not yet been formed, and the supervision work is half the effort.Finally, in order to further address the various outstanding problems in the online ordering service market of Xi 39;an, and promote the sound developmentof supervision. With reference to the theory of seamless supervision and the theory of information asymmetry, this paper proposes four suggestions for the government authorities to deal with food safety supervision in the process of online ordering service : The first is to improve the local regulations and standards system, and strengthen the binding of government regulatory work.;The second is to strengthen the construction of online ordering information platform to ensure traceability and control throughout the process; The third is to systematically improve the regulatory power of all aspects of online ordering from the system, personnel, and technology.The fourth is to encourage all responsible parties to participate in the online ordering process, and establish a comprehensive new standardized regulatory model, and Improve regulatory efficiency.
Keywords: Xi 39;an, Online meal ordering, Food Safety, Government supervise 。
第一章 绪论
1.1、研究背景及意义。
1.1.1、研究背景。
近年来，我国网络订餐服务经历了 爆发式 增长，消费者通过网络订购外卖已逐渐成为一种生活方式。参考CNNIC第42次《中国互联网发展状况统计报告》的资料，一直到去年6月，我国互联网订餐顾客的总人数已上升至3.64亿，较2017年末增长6.70%。其中手机网上订餐用户规模达到3.44亿，增长率为6.6%，使用比重达到43.6%[1]，且呈持续高速增加趋势。 互联网+ 模式虽然为餐饮等传统行业提供了新的发展动力，但快速扩张引发的证照不齐，甚至无证经营等违法违规行为也不断发生。频发的恶性事件引起社会热议，并吸引了职业举报人将矛头转向网络订餐领域，各类负面因素叠加，使这一新型行业模式成为了一种新型的社会风险。
2016年央视3 15晚会揭示了 饿了么 平台北京市通州区多家商户无证经营、虚构地址、上传虚假实体照片、厨房脏乱差等情况。曝光后，网络订餐平台 饿了么 接连发声，向群众道歉，决意整顿，并公布了相关整改措施。然而，在记者随后的跟踪调查中发现，其整改措施仍然落实不到位，整治效果甚微。通过此次事件表明， 互联网+ 行业在快速成长的同时，由于缺少有效的监管，导致操作间卫生条件差、经营户弄虚作假、欺骗消费者等诸多行业乱象并发。随着西安市食品安全监管部门 三合一 机构改革以及相关法规的出台，网络订餐食品安全有所改善。但是，对于这样一个内嵌在互联网行业中的食品经营渠道，管理依然混乱，并逐渐形成了 三不管 的灰色地带。
因此，只有尽快搭建和完善有针对性的监管体系，强化网络订餐平台的主体责任，做到线上与线下经营户无缝、透明、及时对接，才能真正确保大众 舌尖上 的安全，进而消除由此带来的不稳定因素。
1.1.2、研究意义。
（1）理论意义。
食品安全问题一直是政府、媒体与大众积极关注的问题，尽管国内外学者对一般的食品安全问题给出了较成体系的分析，然而就互联网订餐食品安全政府监管方面的研究明显较少，呈系统化的研究更是凤毛麟角。本文以信息不对称理论、无缝监管理论为指导，以政府监管为切入点，对网络订餐食品安全进行研究，丰富了食品安全的政府监管理论。
（2）现实意义。
从政府监管角度对西安市网络订餐食品安全进行研究，有着重要的现实意义。首先是确保互联网订餐的消费安全。食品安全说到底，关乎着顾客的生命安全。互联网订餐中呈现的相关食品安全问题始终对顾客的人身安全产生影响。因此，本课题的研究对于保障网络订餐用户的人身安全具有重要的现实意义。其次是致力于互联网订餐的进一步发展。现在互联网订餐的食品安全问题已获得了整个社会的普遍关注，食品安全问题如果无法获得科学处理，互联网订餐将无法更好地发展下去。该分析对于致力于互联网订餐的良好成长拥有巨大的作用。最后是提高互联网订餐的食品安全监管能力。互联网订餐的持续进步，使传统餐饮业的监管方式已无法适应互联网时代的要求。如何使政府监管跟上时代发展，进而提升网络订餐食品安全的监管水平，其意义重大。
1.2、国内外研究现状
1.2.1、 国外研究现状.
1.2.2、国 内研究现状.
1.2.3、 国内外研究评述.
1.3 、研究的主要内容、方法和技术路线
1.3.1、研究的主要内容及方法.
1.3.2 、技术路线.
第二章 相关概念界定及理论基础介绍.
2.1、 相关概念界定
2.1.1、网络订餐.
2.1.2、食 品安全.
2.1.3、政府监管.
2.2、理 论基础介绍
2.2.1、无缝 监管理论.
2.2.2、信息不对称理论.
第三章 西安市网络订餐食品安全政府监管的现状
3.1、西安市网络订餐食品安全政府监管的依据及内容
3.1.1、西安市网络订餐食品安全政府监管的依据
3.1.2、西安市网络订餐食品安全政府监管的内容
3.2、西安市网络订餐食品安全政府监管的措施.
3.2.1、西安市网络订餐食品安全政府监管的原则,
3.2.2、西安市网络订餐食品安全政府监管的工作机制
3.2.3、西安市网络订餐食品安全政府监管的工作制度
3.3、西安市网络订餐食品安全政府监管的成.
3.3.1、点面结合掌握基本情况
3.3.2、初步探索建立 大数据+监管 模
3.3.3、妥善处理纠纷提高公众满意度.
第四章 西安市网络订餐 食品安全政府监管存在的问题及原因分析.
4.1、西安市网络订餐食品安全政府监管存在的问题.
4.1.1、法律法规约束 力不强，
4.1.2、食晶安全追溯困难
4.1.3、网络订餐主要环节监管缺失
4.1.4、政府监 管缺乏创新性和灵活性
4.2、西安市网络订餐食品安全政府监管存在问题的原因分析.
4.2.1、作 为监管依据的法律法规不完备
4.2.2、网络订餐食品安全政府监管存在严重的信息不对称，
4.2.3、监管 力量薄弱.
4.2.4、监管模式相对落后
第五章 完善西安市网络订餐食品安全政府监管的对策建议.
5.1、完善西安市网络订餐食品安全政府监管的依据
5.1.1、完善西安市网络订餐食品安全政府监管的法律依据
5.1.2、建立西安市统一的网络订餐食晶安全标准
5.2、加强网络订 餐信息化平台建设.
5.2.1、加快网络订餐安全监管信息化建设.
5.2.2、加强 检测监测能力建设.
5.2.3、建立网络订餐安全直播平台.
5.2.4、建 立餐饮食品信息追踪系统
5.3、加强网络订餐各环节的监管力量.
5.3.1、加强网络订餐安全监管体制机制改.革
5.3.2、加强基层网络订餐安全监管力
5.3.3、加大网络订餐 安全监管力度.
5.4、建立责任方齐抓共管的新型监管模式.
5.4.1、落实第三方订餐平台责任人制度建设
5.4.2、引导消费者参与网络订餐食品安全监管
5.4.3、优化网络订餐食品安全监管投诉举报和诚信机制.
结 语
网络订餐以快捷便利的消费模式，逐渐被越来越多的群众所接受。然而过快的发展带来的行业弊病亦造成极大的安全隐患。因而，如何监管成为政府需紧急处理的一个问题。本文运用文献分析法等方法，以西安市为研究对象，归纳总结了西安市网络订餐服务及安全监管方面的现状，在梳理问题和分析成因的基础上，提出相应建议。
首先，对西安市网络订餐食品安全政府监管的依据及内容、措施和成效进行分析，了解到西安市现阶段在加强网络订餐方面政府监管方面，坚持四个原则，并探索建立了 三六九 的工作模式，从而掌握了监管工作基本的情况、形成了较为完善的管理制度、妥善处理市场纠纷提高了公众满意度。
其次，发现西安市网络订餐食品安全政府监管中还存在着法律法规的约束力不强、食品安全追溯困难、网络订餐主要环节的监管缺失以及政府监管缺乏创新性和灵活性四方面的问题。
最后，根据调研数据结合存在问题，提出了适合西安市网络订餐食品安全政府监管的措施和建议：一是完善西安市网络订餐食品安全政府监管的依据，即完善西安市网络订餐食品安全政府监管的法律依据、建立西安市统一的网络订餐食品安全标准；二是加强网络订餐信息化平台建设，也就是促进互联网订餐安全监管信息化建设、强化检测水平提升、设立互联网订餐安全直播平台与设立餐饮食品信息追踪平台；三是加强网络订餐各环节的监管力量，也就是强化互联网餐饮安全监管体系改革、强化基层网络订餐安全监管工作、促进网络订餐安全监管的发展。四是建立责任方齐抓共管的新型监管模式，即落实第三方订餐平台责任人制度建设、引导消费者参与网络订餐食品安全监管、优化网络订餐食品安全监管投诉举报和诚信机制。
网络订餐市场监管完善工作是一项庞大且系统的工程，专业性强且涵盖社会分工的方方面面，包括医学、经济、社会，甚至心理和金融等，各种复杂的因素更是盘根错节、相互制约，牵一发而动全身。本文仅仅是从管理学角度阐述了笔者的一些浅见，并未综合考虑其他深层次的潜在矛盾，如规范化管理与餐饮成本的关系、倒闭商家与社会维稳的关系、信息公开与公众情绪的关系以及监管工作与滋生腐败的关系等等，而这些问题都是实际存在且不可回避的。因此，包括笔者在内的餐饮监管从业者们需要在以后的实践和研究中继续总结、归纳，根据行业主次矛盾的转化，不断优化措施，努力实现网络订餐监管工作的良性发展。
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