中央广播电视大学2004-2005学年度第二学期"开放本科"期末考试
行政管理、行管人事专业 公共政策概论 试题
2005年7月
一、名词解释(每题4分，共16分)
1．分权制
2．非正式评价
3．决策支持系统
4．公共问题
二、单项选择题(每小题2分，共10分，每小题只有一项答案正确，请将正确答案的序号填在括号内。)
1．政策的调控功能常常表现出特有的( )，即鲜明地强调政府工作的侧重点。
A. 权威性 B. 合法性
C. 倾斜性 D．系统性
2．决策权力的角逐的核心问题是( )，因为政治权力是实现经济利益的手段。
A．权力 B．利益
C. 关系 D．制度
9．对于利益不相关的决策类型，一般来说应当强调"( )"．这是一种十分恰当的"职业行为"思维类型，无论是在利益相关决策还是利益无关决策中，我们都需要提倡．
A．不闻不问 B．公事公办
C. 退避三舍 D．积极介入
4. "系统分析"最早是由( )提出并使用的。
A．贝塔朗菲 B．麦克纳马拉
C．美国国防部 D．兰德公司
5. 公共利益是公众( )的资源和条件。
A．共享 B．共同拥有
C. 共同创造 D．独享
三、多项选择题(每小题2分，共10分，每小题至少有一项以上答案正确，请将正确答案的序号填在括号内。)
1．公共决策体制的主要特征有( )。
A. 专业性 B．整体性
C．统一性 D．权威性
2．决策过程中决策者形成共识的途径通常有( )．
A．妥协 B．说服
C．强制 D．交换
3．公共政策评价的基本内容主要由( )组成．
A. 建议 B．信息
C. 分析 D．规范
4．头脑风暴法的优点是( )。
A. 它能够发挥一组专家的共同智慧，产生专家智能互补效应；
B．它使专家交流信息、相互启发，产生"思维共振，作用，爆发出更多的创造性思维的火花；
C．专家团体所拥有及提供的知识和信息量，比单个专家所有的知识和信息量要大得多；
D. 专家会议所考虑的问题的各方面以及所提供的备选方案，比单个成员单独思考及提供的备选方案更多、更全面和更合理．
5. 知识经济的发展要求建立( )，
A. 精英决策体制 B. 网络化决策体制
C. 多者博弈决策体制 D．民主参与决策体制
四、简答题(每小题7分，共28分。)
1．简述公共政策评价与一般的评价活动的区别。
2．简述追踪决策的主要特征。
3．简述接受政策的基本原因。
4．简述知识经济时代公共政策的新特点。
五、论述题(每小题16分，共32分)
1．试论述中国共产党在公共决策中的作用。
2．案例分析
公车改革：一盘难以下完的棋
公车开支大于国防开支：20世纪90年代以来，公车消费持续升温。据统计，"八五"期间集团购买小汽车的数量平均每年以16．2％的速度增长，购买金额则保持年均26．99％的增幅。1998年，全国新增公车82万辆，用于买车支付的金额高达1000亿元。加上司机工资，燃油费、保险费、维修费等，则当年用于公车的支出近2000亿元，而据2000年10月16日公布的《2000年中国的国防》白皮书，1998年中国的国防开支只有934．7亿元，仅相当于当年公车支出的一半。
改革露出流产征兆：愈演愈烈的公车腐败，不仅造成了巨大的财政负担，而且严重败坏了党和政府在群众中的形象．随着改革的深化，公车改革终于被提上议事日程，成为继政府办公设备采购招标、移动电话配置改革之后的又一改革焦点。尤其是近两年，公车改革确实在一些地方热闹过一阵子．不少地方根据公务交通费用分配的工资化和公务用车的社会化改革方向，陆续出台了各自的改革方案．涌现出"大庆模式"、湖南长沙"好帮客模式'，等颇具代表性的改革模式，取得了一定的成效。然而，实际情况远非如此，不少地方公车改革根本就没有启动；有些地方虽然名义上改了，实则换汤不换药，反而出现了新的乱摊派。事实上，从近期传媒和市场反馈的信息来看，在大多数地区，"公家"依然是汽车市场的最大"买主"，尤其在商务轿车和中高档轿车领域，公车消费所占的比例更是高达90％以上。
案例问题：试分析公车改革搁浅的原因．
试卷代号：1183
中央广播电视大学2004-2005学年度第二学期"开放本科"期末考试
行政管理、行管人事专业 公共政策概论 试题答案及评分标准
(供参考)
2005年7月
一、名词解释(每题4分，共16分)
1．分权制是指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决策权，上级无权干预下级决策活动的决策体制。
2．非正式评价指对评价者、评价形式、评价内容没有严格规定，对评价的最后结论也不作严格要求，人们根据自己掌握的情况对公共政策做出评价。
3．决策支持系统(Decision Support System)是指辅助决策工作的一种计算机系统，由美国麻省理工学院的米切尔S．斯科特(Michael S．Scott)和彼德G．W．基思(Peter G．W．Keen)于20世纪70年代首次提出的。它是以管理科学、运筹学，控制论和行为科学为基础，以计算机技术、模拟技术和信息技术为手段，面对半结构化的决策问题，支持决策活动的具有智能作用的人-机计算机系统。
4．公共问题是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具有不可分性、与公共利益密切相关的公共性社会问题。
二、单项选择题(每小题2分，共10分，每小题只有一项答案正确，请将正确答案的序号填在括号内。)
1．C 2． A 3．B 4．D 5．A
三、多项选择题(每小题2分，共10分，每小题至少有一项以上答案正确，请将正确答案的序号填在括号内。)
1．ABC 2．BCD 3．ABCD 4．ABCD 5．BCD
四、简答题(每小题7分，共28分。)
1．(1)公共政策是政府有选择的管理行为。因而要从公众的，宏观的、系统的高度来进行评价。（2分）
(2)由于公共政策对利益的分配，是一个动态过程。那么公共政策的实践也必然是一个动态的过程，会因为时间的推移因势面动．因此，对公共政策的评价也应放到一个比较长的时代和社会背景下进行。(2分)
(3)公共政策是对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程，对其进行评价时就要考虑到社会公共利益是否得到了科学有效地分配和落实。
2．(1)回溯分析；(2分)(2)非零起点；(2分)(3)C双重优化；(2分)(4)心理效应；(1分)
3．(1)作为社会中的每一个成员，通过多年来的各种教育已逐步形成一种政治行为控式，即对权威的尊重，包括对政府所作的各种决定的服从。(2分)( 2)自我利益的保护与发展，经常是部分政策对象是服从政策的重要原因。(2分)(3)人们遵守一项政策，主要是因为他们对政策合法性的认同。(1分)(4)不少人是因为害怕惩罚才服从政策。(1分)(5)对任何一个政策对象来说，都有个对政策从不了解到了解，从了解不多到了解较多的过程。(1分)
4．(1)知识化与信息化；(2分)(2)民主化；(2分)(3)科学化；(2分)(4)高效化。(1分)
五、论述题(每小题16分，共32分)
1．现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径来实现。在我国，中国共产党是执政党，在公共决策的权力结构中处于核心地位．中国共产党在公共决策中的作用，首先体现在它对国家的政治领导上．党的政治领导包括政治原则、政治方向和重大政策的领导。凡是涉及有关国家和社会发展的根本原则、基本路线、重大方针和各个领域的重要决策，都是首先由党制定和提出的。组织领导是政治领导、思想领导的保证，而政治领导是核心，是显重要的领导。这三者之间的关系反映了党的政治决策以及制定和运用政策在党的全部领导活动中的重要地位和作用．(8分)
中国共产党还自上而下地建立了统一、严密的组织体系。党的组织体系包括中央、地方和基层三个层次．党的地方各级组织是与各级地方国家机构基本配套设置的，它们大致包括省(自治区、直辖市)，市、县的各级党委．各级地方党委是本地区的领导核心，它在地区性政策制定的权力结构中处于校心地位．党的基层组织，对党和国家各项方针政策在本单位的贯彻实施进行保证和监督．(4分)
我国实行的是共产党领导的多党合作和政治协商制度。共产党是居于领导地位的执政党，八个民主党派是参与国家政治生活的参政党，它们以参与者的地位在政策制定过程中发挥了重要作用．
中国人民政治协商会议是中国共产党与各民主党派进行政治协商，民主监督的有效政治机制。各民主党派经过政治协商、民主监督形成的有关决策的各种意见和建议，按规定程序审定后，以正式文件的形式送达有关部门，从而对政府的政策制定和执行活动产生重要作用和影响。(4分)
(以上要点均需展开论述，否则酌情扣分)
2．从我国改革的进程来看，触动既得者利益较小的改革推行起来一股都比较顺利：而那些动作幅度较大乃至伤筋动骨的改革，由于牵扯到方方面面的利害关系，基本上进展缓慢，甚至有时还会出现倒退。(4分)公车改革这盘棋，从20世纪90年代初下到现在，局势一直不明朗，其原因大概也在于此。(1)既得利益不愿意放弃。(4分)(2)相关制度不健全。(4分)(3)决策部门的难言之隐。个中原因，除了上述几个方面的因京之外，保护国内汽车工业也是一个重要的因素．(4分)
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