中央广播电视大学2008-2009学年度第二学期"开放专科"期末考试
监督学 试题
2009年7月
一、名词解释（每小题5分，共10分）
1．党员监督：是指共产党员按照党章、《关于党内政治生活的若干准则》和其他党内规章制度、党纪党规的要求，对党的领导干部和其他党务工作者以及党的组织所进行的评议、批评、检举、控告等制约、督促和控制活动。党员监督是党内监督的最基本形式。
2. 侦查监督：侦查监督是指检察机关对侦查机关、侦查部门处理刑事案件一切活动的监督，既包括对侦查机关、侦查部门在认定事实、适用法律方面是否正确实行的监督，也包括对侦查机关、侦查部门在进行侦查活动中有无违法行为实行的监督，具体表现为立案监督、审查监督（审查批准逮捕、审查起诉）和侦查活动监督。
二、填空题（每小题1分，共10分）
1. （谋利性）是腐败主体的行为动机，是驱动腐败主体的内在动力。
2. 寻租腐败是指为获得低于市场价格的公共资源所进行的（权钱交易）活动。
3. 监督学是研究监督的各种理论、制度以及监督实践，并揭示监督的发展（规律）的综合性社会学科。
4. （行政）监察是指政府内专门监督机关对负有行政管理职能的组织及其人员行使职权和履行职责的行为进行的监督，并依法追究其行政责任的活动。
5. (绩效)审计的作用在于通过审计促进被审单位实现最佳投入产出关系，实现其资金运行的现实效益和潜在效益。
6. 我国的社会民主监督包括人民政协监督、民主党派监督、（社会舆论）监督、人民群众监督等方式。
7. 民主党派的民主监督在本质上是（人民）民主的一种具体体现方式
8. （群众监督）是指人民群众通过各种方式和途径对党和政府及其公职人员进行的监督。
9. 联合国《（反腐败公约）》开辟了一个新的国际合作领域，是最为重要的反腐败国际性立法。
10. 前苏联人民监察委员会的监督模式是一种国家监察与(社会)监督相结合的监督模式。
三、多项选择题（每小题2分，共10分）
1. 绩效审计的要点是（BCD ）。
A．项目的合法性 B．计划和输入的经济性
C．过程的效率性 D．结果的效果性
2. 当前影响行政监察职能发挥的问题主要是（ABD ）：
A、行政监察的组织机制和工作机制不健全
B、行政监察立法难以适应行政监察工作的现实需要
C、行政监察缺乏统一领导
D、着力事后监督较多，着力事前与事中监督不够
3. 我国的监督体系包括以下方面（ABCD ）。
A、人大监督 B、行政监督 C、司法监督 D、政党监督
4. 人民政协的民主监督是(ABCD)。
A. 政协组织的一项重要职能 B.中国共产党重要的外部监督
C. 推进社会主义民主政治的重要形式 D. 国家宪法赋予的神圣职责
5. 舆论监督的功能包括（ABD）。
A．导向功能 B．监视功能 C．促进功能 D．威慑功能
四、简答题（每小题10分，共30分）
1. 简述监督思想、监督理论、监督实践之间的关系。
答：监督思想是人们在监督实践中，通过对监督活动的观察和思维而产生的有关监督活动的主张与观点。监督理论是监督思想不断完善的结果，是相关主张与观点经过长期联系实际的论证、推理、演绎、归纳之后所形成的对监督活动的基本解释和系统化的原理，可以用来解释并指导监督实践。自从人类进入阶级社会，建立国家，行使具有强制力的权力开始，就产生了监督。人类不同的发展阶段基于不同的经济基础、政治制度以及社会文化等因素，形成了不同的监督思想，建立了不同的监督理论。这些监督思想与理论从不同的角度对监督职能、目标与机制等方面做出了具体论述，对监督实践产生了重要的影响。
2. 简述中国古代监察制度的特点。
答：（1）中国古代监察官员品秩较低，但权力显赫，地位尊崇。
（2）强有力的手段是监察职权充分发挥的重要保障。
（3）监察机关垂直领导体制为监察职权的发挥减少了障碍。
（4）中国古代的监察职权缺少法律的有效保障，最后决定权在于皇帝。
（5）既严厉处罚诬告又允许根据传闻进行弹劾
（6）监察权和行政权的混淆影响了监察效率
3. 简述《各级人民代表大会常务委员会监督法》的立法创新
答：（1）进一步明确和细化了人大常委会监督的主体、对象、内容、范围和形式。
（2）创设了各级人大听取和审议专项工作报告制度。
（3）确立了各级人大审查和撤销下级人大及同级政府的决议、决定和命令的监督制度。
（4）建立了全国人大对两院司法解释的违法审查机制。
（5）首次明确人大行使监督权的公开原则。
五、论述题
1. 试述领导干部任职回避、交流和职务任期制度。
答：（1）党政领导干部任职回避制度。党政领导干部任职回避制度是指为保证党政领导干部公正廉洁地履行职责，防止利用职权为自己或亲属谋求利益，而对其所任职务、执行公务和任职地区等方面作出限制性规定，减少因亲属关系等人为因素干扰工作的制度。党政领导干部任职回避的情形主要有两种：一是亲属回避。二是地域回避。
（2）完善党政领导干部交流制度。党政领导干部交流制度，是指党政领导机关根据工作需要，变换党政领导干部工作岗位的制度。交流的对象主要是以下几种：一是需要通过交流丰富领导经验、提高领导水平的。二是在一个地方或部门工作时间较长的。三是按照有关规定需要回避的。四是因工作需要、改善领导班子结构、发挥干部特长及其他原因需要交流的。
（3）领导干部职务任期制。领导干部职务任期制，是指规定干部在领导职位的任职届(期)数和任职年限，任职期满后必须退出现岗位、转任其他职务或免去现任领导职务的制度。
2. 试述人大监督的基本原则
答：（1）依法监督原则
人大监督从本质上看是一种法律监督，它监督的对象、监督的内容；判别监督对象行为的标准都是法律所规定的。人大代表的监督权，不是个人特权的运用，而是人大代表所体现的法定权利的运用和体现。
（2）大事监督原则
人大监督的大事原则包括两点：第一，人大监督的对象是全部国家事务。但人大监督的重点则是国家事务中的重大问题。从监督对象上看，主要是本级人民代表大会或常务委员会选举和任命的"一府两院"的领导人员；第二，人大监督内容，主要是监督对象违宪行为，违反人民代表大会或常务委员会的决议、决定的行为，领导人员严重违法违纪行为，严重失职渎职等腐败行为的监督。对于由宪法和法律规定的由政府、法院、检察院行使的权力行使中出现的问题，人大监督一般不应具体过问，在视察等监督过程中发现的属于此方面的问题，应移交有关行政部门或司法部门处理。
（3）集体行使职权原则
人大监督不是个人行为（从某种意义上看人大代表监督也不是个人行为），而是集体行为。在人大代表的会外工作中，在视察、检查调查中，主要的工作目的是了解情况，发现问题。监督权的行使，是在人民代表大会会议上进行的。宪法的修改，由全国人民代表大会常务委员会或者五分之一以上全国人民代表大会代表提议，并由全国人民代表大会以全体代表三分之二以上的多数通过。法律和其他议案由全国人民代表大会以全体代表过半数通过。人民代表大会组织法规定：地方各级人民代表大会进行选举和通过决议，以全体代表过半数通过。常务委员会的决议，由常务委员会全体组成人员过半数通过。
（4）事后监督原则
不论是人民代表大会及其常务委员会的监督，还是人大代表的监督，都是对监督对象是否违反宪法、法律或人大决议、决定的情况的监督，从而它是一种事后监督，即在行政机关、司法机关、审判机关的工作中出现问题时进行监督。不违法、便不干涉。
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