中央广播电视大学2007-2008学年度第二学期"开放本科"期末考试
公共管理学 试题
2008年7月
一、填空题(每空1分，共16分)
1．公共管理学是一门研究--规律的学科，它是在 的基础上发展起来的。
2． 近代政府职能的演变大致经历了--、 和对政府职能的重新思考三个阶段。
3．一般来讲，政策评估应坚持--标准和--标准。
4．公共组织是以实现--为目的，以管理--和提供公共服务为基本职能的社会组织。
5．西方公务员按其产生方式、任期和与执政党的关系不同而分--和 两大类。
6．公共财政管理主要包括财政预算与决算、--、--等内容。
7. 公民有权知道他们应该知道的事情，被称作公民的--。
8．公共部门绩效，尤其是政府绩效主要包括--绩效、--绩效、政治绩效三个方面。
9. 公共管理责任的司法控制机制，对政府来说，主要表现为--责任和侵权赔偿责任。
二、选择题(每小题2分，共10分)
1．在1776年撰写了《国富论》的学者是( )。
A．亚当·斯密
B．凯恩斯
C. 胡德
D. 施蒂文·科恩
2．公共组织的权威性来源于它的( )。
A．合理性
b．合法性
C. 操作性
D．强制性
3．将职能部门和项目小组进行组合，以完成某项工作为核心的新型组织结构被称为( )。
A．直线式结构
B．职能式结构
C. 矩阵式结构
D. 扁平式结构
4．我国开始全面推行国家公务员制度的时间是( )。
A．1988年
B．1992年
C. 1993年
D．1978年
5．民主政治中，公共部门绩效评估的新取向是( )。
A. 经济
B．效率
C. 效果
D．用户满意
三、简答题(每小题8分，共24分)
1．简述公共管理模式的基本特征。
2．简述现代公共部门人力资源管理制度的基本精神。
3．简述绩效管理的特点。
四、论述题(三题选作两题；每题15分，共30分)
1．现代公共管理提倡："由以权力为中心转向以道德为核心；由以控制为目标转向以服务为宗旨；由一元治理模式转向多元治理模式"的全新理念，结合我国公共管理者的角色转换，谈谈你对这一理念的认识。
2．你是如何认识和理解公共组织变革的阻力?
3．如何理解公共管理伦理化的必然性?
五、案例分析(20分)
1．根据所给的案例材料，运用本课程所学理论进行分析论证。
2．要说明自己的观点和认识，理论运用要恰当，逻辑阐述要清楚、观点陈述要明确。
3．字数要符合答题要求，一般不少于400字。
我国某县的计划生育工作多年来一直徘徊在全省倒数1～3名的位置，1998年新一届领 导班子走马上任，为了建立政绩，采取了一项新的政策措施，即对计划生育实行高额罚款。具体的罚款标准是：超生第二胎罚款2000元，超生第三胎罚款5000元，超生第四胎或更多罚款 10000元。县政府希望通过这项措施的实施有效控制县里的生育数量。考虑到基层计划生育工作的艰巨性，该政策还做出了罚款提成的相关规定，即罚款所得，村、镇两级各提成30％。
这项政策实施两年后，县政府调查发现，根本没有达到他们的预期目标，超生问题仍然很严重。许多人宁愿交纳高额罚款也要生育第二胎和第三胎，有些没钱的家庭甚至举债生育也在所不惜。人们认为交了罚款就等于合理合法的超生。-些基层干部甚至把超计划生育罚款作为了一种创收的途径，为了多来钱，对超生现象睁一只眼闭一只眼。
为什么会出现以上情况，分析公共政策未得到有效执行的原因，并提出其对策。
试卷代号：1148
中央广播电视大学2007-2008学年度第二学期"开放本科"期末考试
公共管理学 试题答案及评分标准
(供参考)
2008年7月
一、填空题(每空1分，共16分)
1．公共管理活动 公共行政
2．限制政府干预 主张政府干预
3．事实 价值
4．公共利益 社会公共事务
5．政务官 事务官
6．预算会计 政府审计
7．知情权
8．经济 社会
9．诉讼
二、选择题(每题2分，共10分)
1．A 2．B 3．C 4．C 5．D
三、简答题(每题8分，共24分)
1．(1)公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上；(2)政府组织与其他公共组织相统一，重在政府组织上；(3)社会问题管理与资源管理相统一，重在解决问题上；(4)结果管理与过程管理相统一，重在结果管理上；(5)管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上；(6)公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上；(7)服务管理与管制管理相统一，重在服务管理上；(8)管理制度与技术相统一，重在制度创新上。
2．现代公共部门人力资源管理制度的基本精神表现为：(1)功绩主义的精神。即以成绩和能力作为公务员作用和晋升的标准。(2)法治主义的精神。即实行法制化的人事行政管理，做到一切有法可依、依法办事。(3)人本主义的精神。即明确人的主体地位，注重人的发展。
在制度建设上，重视发挥人的积极性和潜在能力。(4)市场主义的精神。即合理运用市场法则，重视人才的竞争与发展，创造公平、公正的人才成长环境。(5)分权主义的精神。即转变人事主管机构人事权集中统一管理的模式，与职能部门合理划分人事管理权限，发挥用人部门的积极性。
3．绩效管理的特点是：(1)讲究结果导向"2)注重组织绩效；(3)重视动态管理；(4)强调战略管理；(5)关注系统管理。
四、论述题(三题选作两题；每题15分，共30分)
1．目前我国正处于社会转型期，公共管理者的角色发生着深刻的甚至是根本性的变化。由以权力为中心转向以道德为核心，指：强调管理主体的内控，强调管理行为的道德化及对自身的修养和约束。由以控制为目标转向以服务为宗旨，指：公共管理的定位不是控制而是服务，以为社会、为公民服务为其宗旨。由一元治理模式转向多元治理模式，指：认为政府是公共利益的惟一代表受到质疑，公共管理由政府一元化转向多元模式。公共管理者不再高居人上，而只是社会分工不同而已。
(以上三方面可有所侧重，但应结合实际论述，有自己的分析和思考。)
2．公共组织变革的阻力主要来自：(1)人们的认知，即人们对组织变革目的、机制和前景的理解和态度；(2)利益分配；(3)变革所需付出的成本；(4)组织的惰性；(5)变革的不确定性。
(对以上几点，要有自己的分析和解释。)
3．理解公共管理伦理化的必然性主要有以下几点：(1)公共管理是公共领域的管理，无法放弃对价值问题的关注，公共领域的特点决定了走伦理化之路是公共管理发展的唯一正确的方向。(2)公共管理追求科学化、技术化固然重要，但如果片面在追求科学化、技术化，忽视公共管理的伦理化，则会导致公共管理的畸形发展。(3)政府无法在政治与经济职能之间寻求平衡，必须走公共管理伦理化的道路。政治、经济、伦理应当是三位一体的管理职能，而伦理职能是最终的发展方向。
五、案例分析(20分)
基本要求：
1．根据所给的案例材料，运用本课程所学理论进行分析论证。
2．要说明自己的观点和认识，理论运用要恰当，逻辑阐述要清楚、观点陈述要明确。
3．字数要符合答题要求，一般不少于400字。
本题答题要点：
导致该项政策未能有效执行的因素主要有：
(1)政策目标与执行措施相矛盾、相冲突，执行越有效，结果离目标越远。
(2)执行政策的措施不合理，反映出政策问题构建的错误。如允许乡镇从罚款中提成，无疑会对基层干部起到一定的诱导作用，计划外生育给他们带来了实惠。他们怎么会积极制止这种行为。
(3)政策执行者素质不高，受经济利益驱使，其所作所为与原政策目标背道而驰。
(4)沟通不畅，政策对象受传统思想观念的束缚，对政策目标缺乏认识和理解，而政策执行者宣传不够工作不到位等。
有效执行政策的对策：可针对上述问题阐述对策。
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