2017年6月，万宁市（海南省地级市）政府征收神州半岛的集体所有土地和收回农民使用的国有土地，作为神州半岛旅游项目建设用地。为了加强对神州半岛征地及搬迁安置工作的领导，万宁市政府成立神州半岛征地和搬迁安置工作领导小组，该领导小组下设项目办公室。2018年，万宁市政府所属国土部门作出《关于限期搬迁交出土地的通知》，要求神州半岛范围内已被征收和收回土地的集体经济组织及单位、个人，限期自行搬迁和清除地上附着物，否则将依法采取强制措施。2019年2月16日，万宁市政府将征收的土地面积共209735平方米出让给瑞安公司后，给该公司颁发万国用第105014号、第105015号《国有土地使用证》。2019年4月，由于该宗土地尚未开发建设，李光艳在该土地上种植莲雾（涉案土地在上述国土证范围内）。2019年12月5日，万宁市政府下设的项目办公室工作人员将李光艳种植的部分莲雾清除折断，清除莲雾时没有通知李光艳到现场。后查明，李光艳种植莲雾的涉案土地在被征收之前，并非李光艳向该村集体经济组织承包种植的土地。李光艳认为，涉案土地存在闲置的情况，其有权在涉案土地上进行种植，且提高了土地利用效率；万宁市政府的强制清除其种植的1573株莲雾，造成其损失共计662669元，故诉至法院，请求法院判决确认万宁市政府强制清除其莲雾的行政行为违法。请问：如果你是法官，将如何判决？
【审题要点】
审题点1：“如果你是法官，将如何判决？”
根据问题，考生需要以考官的身份对案件进行判处。案件涉及行政法及行政强制领域，在审理行政法相关案件时，一般需要对行政主体是否适格、事实认定是否清楚、法律适用是否正确、行政程序是否正当等角度进行分析，有其中一项违法，则该行政行为即违法。就行政强制而言，由于行政强制不得委托，考生尤其要注意作出行政强制行为的主体是否适格，程序是否违法。
审题点2：“2017年6月，万宁市（海南省地级市）政府征收神州半岛的集体所有土地和收回农民使用的国有土地，作为神州半岛旅游项目建设用地。……2019年2月16日，万宁市政府将征收的土地面积共209735平方米出让给瑞安公司后，给该公司颁发万国用第105014号、第105015号《国有土地使用证》。”
此处说明了万宁市政府征收土地的过程及结果，根据案情，至2019年2月16日，涉案土地已被征收并交付，且已经颁发国有土地使用证，征地程序已经结束。因此，对该宗土地的适用应当按照《国有土地使用证》的要求，由其法定使用人在合理范围内进行使用。
审题点3：“2019年4月，由于该宗土地尚未开发建设，李光艳在该土地上种植莲雾（涉案土地在上述国土证范围内）。……后查明，李光艳种植莲雾的涉案土地在被征收之前，并非李光艳向该村集体经济组织承包种植的土地。李光艳认为，涉案土地存在闲置的情况，其有权在涉案土地上进行种植，且提高了土地利用效。”
根据案情，此处主要说明了一件事情，即李光艳在该土地上种植了莲雾，考生需要思考李光艳是否有权在该宗土地上进行种植。依据《中华人民共和国土地管理法》第三十八条第二款规定：已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种。因此，即使涉案土地存在闲置的情况，李光艳也无权进行复耕，而应当由原耕种的集体或者个人恢复耕种，或由用地单位组织耕种。因此，李光艳未经批准在涉案土地上种植莲雾，属于非法占地行为。
审题点4：“2019年12月5日，万宁市政府下设的项目办公室工作人员将李光艳种植的部分莲雾清除折断，清除莲雾时没有通知李光艳到现场。……万宁市政府的强制清除其种植的1573株莲雾，造成其损失共计662669元，故诉至法院，请求判决确认万宁市政府强制清除其莲雾的行政行为违法。”
此处主要说明了万宁市政府强制清除李光艳种植的莲雾，考生需要思考万宁市政府是否有权强制清除莲雾。《中华人民共和国土地管理法》第七十七条规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。因此，对于李光艳非法占用土地的处理，应当由县级以上人民政府土地行政主管部门先责令违法人退还非法占用的土地，恢复土地原状，届时未退还的再予以强制执行。万宁市政府径行对李光艳种植的莲雾进行强制清除，主体不适格，违反程序规定。
【示范答题】
我认为，应当确认万宁市政府强制清除李光艳所种植莲雾的行为违法。理由如下：
第一，李光艳未经批准无权在涉案土地上进行种植，属于非法占地。本案中，在李光艳种植莲雾之前，涉案土地已被征收并交付，且已经颁发国有土地使用证，征地程序已经结束。依据《中华人民共和国土地管理法》第三十八条的规定：已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种。因此，即使涉案土地存在闲置的情况，李光艳也无权进行复耕，而应当由原耕种的集体或者个人恢复耕种，或由用地单位组织耕种。因此，李光艳未经批准在涉案土地上种植莲雾，属于非法占地行为。
第二，万宁市政府实施强制清除行为主体不适格，违反程序规定。《中华人民共和国土地管理法》第七十七条规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。因此，对于李光艳非法占用土地的处理，应当由县级以上人民政府土地行政主管部门先责令违法人退还非法占用的土地，恢复土地原状，届时未退还的再予以强制执行。万宁市政府径行对李光艳种植的莲雾进行强制清除，违反了上述法律规定。根据《行政诉讼法》第七十四条第二款第一项规定（行政行为违法，但不具有可撤销内容的，不需要撤销或者判决履行，人民法院判决确认违法），应当确认万宁市政府强制清除李光艳所种植莲雾的行为违法。
综上，应判决确认万宁市政府强制清除李光艳所种植莲雾的行为违法。
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