2017年5月2日15时28分许，在启东市××边防村××组陈娟家宅前，因陈娟家在宅前的小路上堆放砖头，彭立新认为该砖头影响其家人进出便开始清理砖头，随后陈娟、杨彩红与彭立新一家发生争吵。在此过程中，陈娟对梁翠珍实施殴打，但从监控显示，参与纠纷的陈娟方仅陈娟与其母杨彩红两人，而梁翠珍方则有多名男女，且整个纠纷的过程陈娟多与对方产生纠扭，仅出现两次击打的动作，没有更多的殴打的动作。根据出院记录，杨彩红也受到了脑震荡、头面部胸腹部软组织挫伤的伤害。启东市公安局某镇中心派出所于5月2日受案调查，于5月22日组织双方进行了调解，但分歧较大，未能调解成功。因案情复杂，于6月20日经批准延长办案期限三十日。7月19日，启东市公安局认定陈娟的行为构成殴打他人，认定事实清楚，定性准确。梁翠珍属年满六十周岁以上的老人，遂作出对陈娟给予行政拘留十日并处罚款伍佰元的行政处罚决定。对梁翠珍、彭立新、彭永法、唐娟、杨彩红分别作出不予行政处罚决定书。经查，陈娟之父陈永生与梁翠珍丈夫彭永法，儿子彭立新、彭立军之间纠纷已久。早在2002年，陈娟之父陈永生与梁翠珍之夫彭永法因通道问题经法院调解，双方一致同意在陈永生宅后铺设水泥路，此后，彭永法一家已经在此通道行走十几年，该通道才是双方的历史通道，且彭永法户西边亦有道路可供通行。2016年，梁翠珍之子彭立新、彭立军在未经陈永生同意的情况下，强行铲除陈永生栽种的位于陈永生宅前农作物并铺设一条由西向东的简易道路，双方为此发生争执。陈永生诉至法院，启东市人民法院判决：彭立新、彭立军拆除位于陈永生宅前东西向的道路并恢复土地原状，赔偿陈永生被毁坏农作物所造成的损失200元。请分析启东市公安局对陈娟给予行政拘留十日并处罚款伍佰元的行政处罚在处罚量罚上是否适当？
【审题要点】
审题点1：“启东市公安局对陈娟给予行政拘留十日并处罚款伍佰元的行政处罚在处罚量罚上是否适当。”
处罚量罚是否适当，这需要考虑启东市公安局所作出的行政处罚是否真正做到量罚一致，这涉及到行政法的比例原则，行政主体实施行政行为应兼顾行政目标的实现和保护相对人的权益，如果行政目标的实现可能对相对人的权益造成不利影响，则这种不利影响应被限制在尽可能小的范围和限度之内，二者有适当的比例。因此实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。本案中需要考虑行政处罚是否兼顾上述几点，因此，首先，可以先给出定性，量罚不适当。其次，从违法行为的性质、受害方过错、案发情节等角度进行分析。再次，既然量罚不适当，怎么样的处罚会比较合适。可以在最后给出一个比较合适的量罚意见。
审题点2：“2017年5月2日15时28分许，在启东市××边防村××组陈娟家宅前，……根据出院记录，杨彩红也受到了脑震荡、头面部胸腹部软组织挫伤的伤害。
本段主要介绍了案情情况，抓住几个关键信息，地点：陈娟家宅前；参与人：陈娟方仅陈娟及其母杨彩红两人，梁翠珍方则有多名男女；过程：监控显示仅出现两次击打动作；后果：杨彩红也受到脑震荡、头面部胸腹部软组织挫伤。
审题点3：“启东市公安局某镇中心派出所于5月2日受案调查，于5月22日组织双方进行了调解，但分歧较大，未能调解成功。因案情复杂，于6月20日经批准延长办案期限三十日。7月19日，启东市公安局认定陈娟的行为构成殴打他人，且梁翠珍属年满六十周岁以上的老人，遂作出对陈娟给予行政拘留十日并处罚款伍佰元的行政处罚决定。对梁翠珍、彭立新、彭永法、唐娟、杨彩红分别作出不予行政处罚决定书。”
本段主要介绍了启东市公安局的处理情况，认为陈娟的行为构成殴打他人，且梁翠珍年满六十周岁以上，遂作出行政拘留十日并处罚款伍佰元的行政处罚决定。但对其他参与者均不予行政处罚。
审题点3：“经查，陈娟之父陈永生与梁翠珍丈夫彭永法，儿子彭立新、彭立军之间纠纷已久，……判决：彭立新、彭立军拆除位于陈永生宅前东西向的道路并恢复土地原状，赔偿陈永生被毁坏农作物所造成的损失200元。”
本段介绍了本次纠纷的起因，因陈娟户与梁翠珍户纠纷由来已久，且结合第一段可以看出陈娟户在自家宅地堆放砖头，而梁翠珍户清理砖头而导致，因此可以看出梁翠珍户的行为行为存在过错，且恶意明显。
【示范答题】
根据《治安管理处罚法》规定，殴打六十周岁以上的人的可以处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款。但同时也规定，违反治安管理，情节特别轻微的，减轻处罚或者不予处罚。综合本案情况，我认为启东市公安局的处罚量罚不当，理由如下：
首先，从违法行为性质来看，治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。虽然陈娟确实存在用拳头击打梁翠珍的行为，但整个纠纷的过程陈娟多与对方产生纠扭，仅出现两次击打的动作，没有更多的殴打的动作，足见其主观恶意较轻，可以认定属于情节特别轻微。
其次，从受害方过错来看，2002年，陈娟之父陈永生与梁翠珍之夫彭永法因通道问题经法院调解，双方一致同意在陈永生宅后铺设水泥路，此后，彭永法一家已经在此通道行走十几年，该通道才是双方的历史通道，且彭永法户西边亦有道路可供通行。2016年，梁翠珍之子彭立新、彭立军在未经陈永生同意的情况下，强行铲除陈永生栽种的位于其承包土地范围内农作物并铺设简易道路，在生效民事判决已经确认案涉土地属于陈娟户所有的情况下，梁翠珍户仍强行占用该土地作为出行之通道，该通道并非梁翠珍户出行必经之路，陈娟户在自家土地上堆放砖头天经地义，彭立新清理砖头的行为，不仅存在过错，而且恶意明显，属于受害人一方有过错之情形。
再次，从案发情节来看，发生纠纷的地点位于陈娟自家宅前，参与纠纷的陈娟方仅陈娟与其母杨彩红两人，而梁翠珍方则有多名男女，力量悬殊，且根据出院记录，杨彩红也受到了脑震荡、头面部胸腹部软组织挫伤的伤害，但启东市公安局对其他相关人员均作出不予处罚的决定。
综上，本案在陈娟势单力薄，行为情节特别轻微，且受害人方有明显过错的情况下，启东市公安局未综合考虑纠纷起因，受害方过错以及危害后果等情节，对陈娟作出行政拘留十日并处罚款五百元的量罚明显不当。按照本案的具体情况，综合考量单处罚款伍佰元比较合适。
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