城市客运管理处的执法人员刘某在某区设点检查时，发现一辆私家车辆途经此地并停车下客。经向乘车人员倪某、陆某询问，轿车司机张某接受两人扬招停车，谈妥了目的地、车费 15 元后同意搭乘，检查时，尚未收取车费。调查期间，刘某多次打断张某的申辩，对其说：你就不要狡辩了，现在证据确凿。后刘某以车主非法客运为由，开具了暂扣、扣押物品凭证，扣押了车辆。并以张某无营运证，擅自从事出租汽车业务，依据《某市出租汽车管理条例》和《行政处罚决定书》，决定罚款人民币一万元。某日，刘某驾驶该车外出办事致使该车辆被损毁。后来张某履行了处罚决定，准备领回被扣车辆时，发现车辆损毁严重。请问本案执法行为存在哪些问题，请指出并说明理由？
【审题要点】
审题点1：“请问本案执法行为存在哪些问题，请指出并说明理由？”
根据问题描述，要求指出执法行为的问题。而根据案情描述，可以发现涉及扣押等方面内容，属于行政强制方面的知识点，属于《行政强制法》，答题时需要我们回顾行政强制有关的知识点展开作答。
审题点2：“城市客运管理处的执法人员刘某在某区设点检查时，发现一辆私家车辆途经此地并停车下客。经向乘车人员倪某、陆某询问，轿车司机张某接受两人扬招停车，谈妥了目的地、车费 15 元后同意搭乘，检查时，尚未收取车费。调查期间，刘某多次打断张某的申辩，对其说：你就不要狡辩了，现在证据确凿。”
这里交代了案件事实，执法人员刘某在设点检查过程中，发现了张某使用私家车从事客运的这一违法行为，但在调查期间，多次打断张某申辩，根据《行政强制法》第18条的规定，行政机关实施行政强制措施应当听取当事人的陈述和申辩，本案中，刘某并未听取张某的陈述和申辩，属于程序违法。
审题点3：“后刘某以车主非法客运为由，开具了暂扣、扣押物品凭证，扣押了车辆。并以张某无营运证，擅自从事出租汽车业务，依据《某市出租汽车管理条例》和《行政处罚决定书》，决定罚款人民币一万元。”
由审题点2可知，整个过程只有执法人员刘某一人，根据《行政强制法》第18条的规定，行政机关实施行政强制措施应当由两名以上行政执法人员实施，本案中，刘某扣押了车辆，但只有刘某一名执法人员在场，已经违反该规定。
审题点4：“某日，刘某驾驶该车外出办事致使该车辆被损毁。后来张某履行了处罚决定，准备领回被扣车辆时，发现车辆损毁严重。”
根据《行政强制法》第二十六条的规定，对查封、扣押的场所、设施或者财物，行政机关应当妥善保管，不得使用或者损毁；造成损失的，应当承担赔偿责任。本案中，刘某驾驶被扣押的车辆外出，还导致损毁，属于擅自使用被扣押的财物并造成损毁，依法要承担相应责任。
【示范答题】
本案执法行为存在以下问题：
第一，仅有一名执法人员进行执法。根据《行政强制法》第九条第三款规定：“行政强制措施的种类：……（三）扣押财物”，本案中，刘某开具了暂扣、扣押物品凭证，实施扣押车辆行为，属于行政强制措施。此外，根据《行政强制法》第十八条第二款规定：“行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定： ……（二）由两名以上行政执法人员实施……”本案中，该城市客运管理处只有一名执法人员刘某在此执法，违反法律规定。
第二，执法过程未听取当事人陈述、申辩。根据《行政强制法》第十八条第二款规定：“行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定： ……（六）听取当事人的陈述和申辩……”该案中，执法人员刘某多次打断轿车司机张某的申辩，并未听取其陈述和申辩，已构成程序违法。
第三，擅自使用被扣押的财物并致使毁损。根据《行政强制法》第二十六条规定：“对查封、扣押的场所、设施或者财物，行政机关应当妥善保管，不得使用或者损毁；造成损失的，应当承担赔偿责任。对查封的场所、设施或者财物，行政机关可以委托第三人保管，第三人不得损毁或者擅自转移、处置。因第三人的原因造成的损失，行政机关先行赔付后，有权向第三人追偿。 因查封、扣押发生的保管费用由行政机关承担。”本案中，刘某驾驶被扣押的车辆外出并导致车辆损毁，属于擅自使用被扣押的财物并造成损毁的行为，依法要承担相应责任。
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